Довідка за 2013 рік

З метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень, сприяння однаковому застосуванню законодавства, на виконання ст.2 Закону України «Про доступ до судових рішень»  було засновано Єдиний державний реєстр судових рішень (далі – ЄДРСР).

Єдиний державний реєстр судових рішень - автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень. Судові  рішення,  внесені  до  Реєстру,  є  відкритими для безоплатного  цілодобового  доступу  на офіційному веб-порталі судової влади України (http://reyestr.court.gov.ua/). Наказом Державної судової адміністрації України від 13.06.2006 року № 59 затверджено Кодифікатор відомостей, що не можуть бути розголошені в текстах судових рішень, відкритих для загального доступу через офіційний веб-портал судової влади України в Інтернет. Відповідно до Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, який затверджений постановою КМУ № 740 від 25.05.2006 року, обов’язок його ведення покладено на Державну судову адміністрацію України, а тому проведення організаційних заходів в місцевих судах області щодо своєчасного, постійного формування судовими документами ЄДРСР є одним з основних напрямів діяльності територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області (далі – територіального управління). Протягом звітного періоду всіма судами області відправка копій судових документів до ЄДРСР здійснювалася за допомогою комп’ютерної програми «Д-3» з використанням електронно-цифрових підписів (далі – ЕЦП). На виконання рішення колегії Державної судової адміністрації України від 24 грудня 2009 року № 5/1 територіальним управлінням ведеться щомісячний моніторинг використання суддями електронно-цифрового підпису. За результатами проведеної роботи потрібно відмітити, що більшість суддів області використовує його належним чином.

Однак, слід звернути увагу на те, що деякими суддями порушувались вимоги  п.13 Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого постановою КМУ від 25.05.2006 року № 740, зі змінами, щодо надсилання копій судових рішень не пізніше дня, що настає після ухвалення (постановлення) судового рішення. Одним із факторів затримки у відправці копій судових рішень була неналежна організація роботи працівників апаратів судів щодо надсилання пакету необхідних документів для виготовлення ЕЦП. Виготовлення ЕЦП для своєчасного направлення копій судових документів до ЄДРСР до червня 2013 року забезпечувалося територіальним управлінням разом із ТОВ «Український сертифікаційний центр», відповідно до заявок, які надходили від судів області. За п’ять місяців поточного року було виготовлено 5 ключів, із них 4 для суддів області та 1 для керівника апарату суду.Державною судовою адміністрацією України разом із Державною податковою службою України 26 лютого 2013 року підписано спільний наказ за № 30/44 «Про затвердження Порядку надання судам загальної юрисдикції інформації про реєстраційні номери облікових карток платників податків та стягувачів», відповідно до якого змінено процедуру забезпечення суддів ключами електронного-цифрового підпису.Відповідно до вимог Тимчасового регламенту отримання послуг електронного цифрового підпису працівниками органів судової влади, який був затверджений 23 травня 2013 року, начальником територіального управління 05 червня 2013 року було видано наказ № 15 «Про призначення Тригубенко Н.С. відповідальною особою за здійснення представництва». Належні накази про призначення відповідальних осіб за забезпечення застосування ЕЦП та про затвердження списку осіб, яким надано право застосування ЕЦП, були видані у всіх судах області.Представниками Акредитованого центру сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту Міністерства доходів і зборів України та Державної судової адміністрації України 10 червня 2013 року було проведено навчання в режимі відеоконференції. У навчанні взяли участь відповідальні особи територіального управління, Апеляційного суду Херсонської  області, Херсонського окружного адміністративного суду. Файл із записом відеоконференції 11 червня 2013 року був надісланий каналами електронної пошти до всіх судів області для ознайомлення.За звітний період головним спеціалістом територіального управління опрацьовано 42 пакети документів для виготовлення електронно-цифрових підписів для суддів та працівників апарату суду.Протягом липня-грудня 2013 року було виготовлено 159 посилених сертифікатів відкритих ключів, із них 126 сертифікатів для суддів області та 33 для працівників апарату судів. Для суддів, працівників Херсонського окружного адміністративного суду і господарського суду Херсонської області було виготовлено 21 та 14 сертифікатів відповідно.На кінець звітного періоду на виготовленні в акредитованому центрі сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту Міндоходів знаходились 54 електронно-цифрові підписи.Зауважимо, що більшість судів області відповідально поставилися до підготовки документів для виготовлення ЕЦП, надіслали їх до територіального управління завчасно. Однак, деякими судами документи для виготовлення ЕЦП подавалися наприкінці закінчення терміну дії попередніх ключів, а Бериславським районним судом Херсонської області документи були подані лише після відповідного листа-нагадування.  Заради полегшення роботи працівників апаратів судів щодо підрахунку відсотку копій відправлених судових документів, територіальним управлінням 26.06.2013 року за вих. № 995/03 було скасовано надання щомісячного звіту про кількість направлених судових рішень до ЄДРСР, та встановлено нову форму надання звіту про кількість надісланих копій судових рішень для включення до ЄДРСР. Разом з новою формою звітності було надіслано рекомендації щодо заповнення вказаного звіту.Не зважаючи на рекомендації щодо заповнення звіту про кількість надісланих копій судових рішень для включення до ЄДРСР, при його формуванні судами області допускалися такі помилки:

1.             не вірно обліковувався показник кількості розглянутих справ, який повинен дорівнювати показникам з відповідної форми звіту (Бериславський, Білозерський, Великоолександрівський, Генічеський, Дніпровський, Комсомольський, Скадовський, Суворовський, Цюрупинський, Чаплинський районні суди області);

2.             до колонок по справам про адмінправопорушення, окрім чітко визначених статей (а саме стст.172-2, 172-3, 172-4, 172-5, 172-6, 172-7, 172-8, 172-9 КУпАП та статей Митного кодексу України), вносилися всі постанови по справам, які розглянуті за звітний період;

Відсутність уніфікованої форми звітної інформації, формули підрахунку відсотку надісланих копій судових документів, методичних вказівок від Державної судової адміністрації України та, як наслідок, неможливість сформувати зазначену інформацію за допомогою КП «Д-3», значно ускладнює роботу відповідальних осіб суду за складання звітності. Працівникам територіального управління додає труднощів звірка правильності зазначених даних у звітах.

Протягом звітного періоду від судів області до ЄДРСР було надіслано 110 411 копій всіх судових документів, які визначені Переліком судових рішень судів загальної юрисдикції, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого рішенням Ради суддів України № 4 від 17.02.2012 року, зі змінами (далі –Перелік).

Кількість надісланих судами області копій документів по справах, якими завершено

розгляд ( а саме -  вироків по кримінальним справах, рішень та судових наказів по цивільних справах, постанов по справам адміністративного судочинства), окрім справ по яких винесено ухвали, становить 40 086 копій, при тому, що розглянуто 32 122 справи, що у відсотковому відношенні складає 104,6 відсотка.

Вибірковою перевіркою показників кількості розглянутих справ із кількістю внесених до ЄДРСР копій судових документів (див. таблицю) вбачається, що Горностаївським, Дніпровським, Комсомольським, Каланчацьким, Новокаховським, Скадовським та Суворовським судами області впродовж 2013 року до Реєстру вносилися судові документи по справам, які розглянуті у 2012 році, що значно вплинуло на відсоткове співвідношення.

Окрім того, вибірковою перевіркою копій рішень по цивільним справам, що розміщені в ЄДРСР встановлено, що Високопільським, Дніпровським, Каланчацьким, Новокаховським, Скадовським та Суворовським районними судами по одній і тій же справі одночасно розміщуються два рішення (перше, містить у собі лише вступну і резолютивну частину, а друге – повний текст). Відповідно до п.14 Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого постановою КМУ від 25.05.2006 року № 740, зі змінами: «У передбачених процесуальним законодавством випадках електронні копії судових рішень надсилаються адміністраторові Реєстру в день складення повного судового рішення». Таким чином, відсоток відправлених копій судових документів по справам цивільного судочинства у вказаних судах є завищений.

Також завищенню відсотку надісланих документів сприяє незначне, але наявне подвійне надіслання однакових документів по одній і тій же справі.

В порушення вимог останнього абзацу Переліку, відповідно до якого до ЄДРСР включаються постанови у справах про порушення митних правил та у справах про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення корупційних діянь, майже усіма судами області (окрім Голопристанського, Нижньосірогозького, Новокаховського, Новотроїцького, Скадовського районних судів області) здійснювалася відправка всіх копій постанов по справам про адміністративні правопорушення.

При зіставленні показників кількості відправлених копій судових документів (який дорівнює 110 411) із кількістю копій судових документів, що опубліковані на веб-сайті ЄДРСР (101982), вбачається, що на сайті розміщено 92,3% від загальної кількості надісланих копій судових документів.

Відповідно до показників вищенаведеної таблиці, за звітний період Верхньорогачицьким, Голопристанським, Нижньосірогозьким, Нововоронцовським та Новотроїцьким районними судами Херсонської області здійснювалась стовідсоткова відправка рішень, що є найкращим показником по області.

Найнижчі показники у Великоолександрівського, Генічеського та Чаплинського районних судів Херсонської області.

Враховуючи вищевикладене, вважаю за доцільне:

 Продовжити здійснення організаційних та практичних заходів щодо навчання та оволодіння автоматизованою системою документообігу суду.

Рекомендувати головам місцевих загальних судів Херсонської області продовжувати започатковані заходи контролю за підготовкою та вчасним надсиланням копій судових документів до ЄДРСР. Звернути увагу суддів на необхідність надсилати копії судових документів, відповідно до Переліку, затвердженого рішенням Ради суддів України і уникати необґрунтованого невнесення чи внесення копій інших документів, які ним не передбачені.

Керівникам апаратів місцевих загальних судів Херсонської області організувати належне виконання відповідальними особами за забезпечення застосування ЕЦП вимог спільного наказу Державної судової адміністрації України та Державної податкової служби України №30/44 від 26 лютого 2013 року, Тимчасовим регламентом від 23 травня 2013 року.

 Відповідальним особам за забезпечення застосування ЕЦП налагодити вчасне надсилання до територіального управління необхідних документів для виготовлення ЕЦП особам, що визначені відповідно до наказів голів судів, а також здійснювати оповіщення про блокування ЕЦП (у разі втрати, несправності чи компрометації ключа підписувача, за необхідності заміни реквізитів – зміна прізвища, звільнення з посади, переведення до іншого суду, тощо).

Продовжити ведення моніторингу щодо належного використання електронно-цифрового підпису суддями місцевих судів області.

Відповідальним особам за формування звіту щодо кількості відправлених судових документів до ЄДРСР, звернути увагу на правильність і достовірність внесення даних до звітності.