О Г Л Я Д стану здійснення правосуддя місцевими загальними судами Херсонської області за перше півріччя 2013 року

Відповідно до Закону України „Про судоустрій і статус суддів”, вимог Положення  про територіальні управління державної судової адміністрації, затвердженого постановою Кабінету  Міністрів України від 05 квітня 2011 року № 82, на виконання планів ДСА, ТУ ДСА України в Херсонській області на друге півріччя 2013 року, територіальним управлінням державної судової адміністрації України в  Херсонській області  проведено  аналітичний огляд   розгляду  місцевими судами області   справ за  всіма видами судочинства (кримінальне, цивільне, адміністративне, розгляд справ про адміністративні правопорушення).

За даними  статистичної звітності місцевих судів області  протягом  першого півріччя 2013 року до місцевих судів Херсонської області надійшло 43 тисячі  703 справи та матеріали,  з них -  11 тисяч 048 справ та матеріалів кримінального судочинства, 1 тисяча 707 - адміністративного судочинства,   18 тисяч 663 - цивільного судочинства, 14 тисяч 392 – справи та матеріали про адміністративні правопорушення, також 21 заява про перегляд  судових рішень адміністративного судочинства та 59 – цивільного судочинства за нововиявленими обставинами.

Структура надходження справ та матеріалів до місцевих судів області

Аналіз стану здійснення правосуддя місцевими загальними судами Херсонської області за перше півріччя 2013 року свідчить про зменшення кількості справ та матеріалів за всіма  категоріями  судочинства (крім  справ та матеріалів кримінального судочинства), що надійшли до місцевих судів на                   (-11,8%), у порівнянні з аналогічним періодом 2012 року, а саме- адміністративного (-18,3%),  цивільного          (-4,7 %) судочинства,   справ про адміністративні правопорушення (-16,6%). Збільшення  відбулося лише  по матеріалах кримінального  судочинства (+3,1), при тому, що кількість  справ зменшилася на 12,2%.

Майже у 111 разів зменшилася кількість  заяв  про перегляд судових рішень адміністративного судочинства за нововиявленими обставинами (21 заява проти 2350  у першому півріччі 2012 року).

Штатна чисельність суддів 22 місцевих загальних судів Херсонської області складає 131 посаду. Станом на 01.06.2013 у судах фактично працювало 111 суддів, 14 посад залишалися не укомплектованими (10,6%).

Середньомісячне надходження справ та матеріалів на одного суддю  зменшилося  із 68,7 справ за аналогічний період минулого року до  60,6 у   звітному, або (-11,8%).

Розгляд справ та матеріалів кримінального судочинства

До місцевих судів області за  звітний період  надійшло 11048 справ і матеріалів кримінального судочинства, із яких 2800 кримінальних справ та  справ кримінального провадження.

У провадженні місцевих судів області знаходилося 1485 кримінальних  справ. Закінчено провадженням 1135 справ з них з постановленням вироку – 855 справ, або 75,3% від кількості розглянутих,  повернуто на додаткове розслідування – 170,  повернуто прокурору у порядку ст.249-1 КПК – 1.

З порушенням термінів, встановлених КПК, розглянуто 76 кримінальних справ.

Із загального числа розглянутих кримінальних справ найбільшу кількість – 38,9% - складають справи по злочинах проти власності;  21,14% - по злочинах у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів; 10,9% складають справи по злочинах проти життя та здоров’я громадян; злочини в  сфері службової діяльності -5,5%; 4,9% - проти безпеки руху та експлуатації транспорту; 4,4% - по злочинах у сфері господарської діяльності; 2,1% - злочини  проти правосуддя; проти громадської безпеки -1,9%.

У звітному періоді до суду надійшли  справи відносно 52  осіб, які вчинили  злочини у складі організованих груп, із яких визнано винними у вчиненні злочинів у складі організованих груп  19 осіб.

Кількість кримінальних справ про злочини, вчинені неповнолітніми чи за їх участю, що перебували на розгляді судів, становить 57 справ. Із постановленням вироку розглянуто 39 справ відносно 61 особи, закрито провадженням 2 справи відносно 4 осіб, 1 справа відносно  1 особи направлена на додаткове розслідування у порядку статей 246,281 КПК України. Розглянуто 2справи  про застосування до неповнолітніх примусових заходів виховного характеру, в результаті чого 1 особу передано під нагляд, стосовно 1 особи  обмежено дозвілля зі  встановленням  особливих вимог.  У порядку ст.7-3 КПК України розглянуто 1 справу відносно 1особи.

Залишилися нерозглянутими 350 кримінальних справ, або  23,5% від числа справ, що знаходилися в провадженні, з них 86 (24,5%) - не розглянуто в термін понад 6 місяців (без урахування справ, зупинених провадженням). Показник  залишку нерозглянутих кримінальних справ набагато  вище середньообласного у Каховському(34,2%), Суворовському (32,3%) Генічеському (26,6%), Комсомольському (20,6%) місцевих судах.

Протягом першого півріччя 2013 року кількість причин відкладення судами кримінальних справ склала 2918 за 2739 фактами.  Основною причиною відкладення справ залишається  неявка в судове засідання свідків, потерпілих. У зв’язку з цією причиною справи відкладалися 574 рази,  212 –неявкою підсудного, 202– із нездійсненням до суду доставки підсудних, які знаходиться під вартою.

 Місцеві суди області розглянули 13 скарг потерпілих про притягнення осіб до кримінальної відповідальності  у порядку ст.27 КПК, в результаті чого було порушено 2 кримінальні справи.

За постановами слідчих суди звільнили від кримінальної відповідальності  6 осіб.

За поданнями слідчих органів місцевими судами розглянуто 10 справ, із яких 6– задоволено або 60,0%.

Також судами розглянуто 31 скарга на дії органів досудового слідства, з яких 15 задоволено. Найбільша кількість розглянутих скарг (24) стосувалася скарг  про відмову в порушенні кримінальної справи.

У порядку виконання судових рішень у кримінальних справах розглянуто 47 подань, із яких задоволено – 36, найбільшу кількість (23)  складали подання про звільнення від відбування покарання у зв’язку із закінченням іспитового строку.

У провадженні місцевих судів області знаходилося 2699 справ кримінального провадження. Закінчено провадженням 1936 справ з них з постановленням вироку – 1513 справ, або 78,1% від кількості розглянутих,  закриттям провадження у справі та звільненням від кримінальної відповідальності – 284,  застосуванням примусових заходів медичного характеру-16 та виховного характеру-15, було повернуто  прокурору 60 справ під час  підготовчого провадження та 19-  направлено для визначення  підсудності. Також  26 кримінальних проваджень передавалося на розгляд іншого суду.

 З порушенням термінів, встановлених КПК, розглянуто 16 справ кримінального провадження.

Із загального числа розглянутих справ кримінального провадження найбільшу кількість – 40,4% - складають справи по злочинах проти власності;  8,4 % складають справи по злочинах проти життя та здоров’я громадян; 8,0% - по злочинах у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів; злочини проти довкілля – 5,0%; 3,4% - проти безпеки руху та експлуатації транспорту; 2,8% - злочини  проти правосуддя; 2,7% - по злочинах у сфері господарської діяльності; злочини  в сфері службової діяльності -0,7%.

У звітному періоді до суду надійшли 2  справи відносно 3 осіб, які вчинили  злочини у складі організованих груп, справи знаходяться у залишку.

Кількість справ кримінального провадження про злочини, вчинені неповнолітніми чи за їх участю, що перебували на розгляді судів, становить 321 справу відносно 348 осіб, розглянуто протягом звітного періоду 203 справи, із них: із  постановленням вироку -  163 справи відносно 169 осіб, із яких 47 справ – із затвердженням угоди,  закрито провадженням у справі та звільненням від кримінальної відповідальності 17 справ відносно 19 осіб, застосовано примусових заходів медичного характеру -3 відносно 3 осіб та застосовано примусові заходи виховного характеру у 12 справах відносно 22 осіб.

Залишилися нерозглянутими 763 справ кримінальних провадження відносно  878 особи, або  28,3% від числа справ, що знаходилися в провадженні, з них 7 (0,9%) - не розглянуто в термін понад 6 місяців.

Протягом першого півріччя 2013 року кількість причин відкладення справ кримінального провадження склала 1877 за 1757 фактами.  Основною причиною відкладення справ залишається  неявка в судове засідання  підсудного. У зв’язку з цією причиною справи відкладалися 442 рази, 368 –неявкою потерпілих, свідків, 122– із нездійсненням до суду доставки підсудних, які знаходиться під вартою.

У провадженні  місцевих судів області знаходилося 117 справ, які порушені у порядку приватного обвинувачення, із яких розглянуто 101 справа відносно 112 осіб.

Слідчими суддями області за клопотаннями прокурорів, слідчих та інших осіб було  розглянуто 5368 матеріалів, із яких задоволено 4622, що становить 86,1%. Найбільшу кількість  клопотань, які  надійшли на розгляд судів, становили  клопотання  щодо тимчасового  доступу до речей і документів-3125(57,6%)від загальної кількості надійшовших, щодо застосування запобіжних заходів -898(16,6%), проведення обшуку житла чи іншого володіння особи-871 (16,0%).

Також судами розглянуто 331 скарга на дії, рішення чи бездіяльність  слідчого, прокурора та інших осіб, розглянуто  із задоволенням-80 (24,1%). Найбільша кількість скарг, які надійшли на розгляд суду (128), стосувалася скарг щодо закриття слідчим кримінальних проваджень, із яких розглянуто із задоволенням 32. Також надійшло 32 заяви про відвід, із яких задоволена 21 заява.

У порядку виконання судових рішень розглянуто 2275 подань, із яких задоволено – 1999, найбільшу кількість (1002)  складали подання про звільнення від відбування покарання у зв’язку із закінченням іспитового строку.

У звітному періоді  на розгляд суду надійшла заява про перегляд судового рішення  за ново виявленими обставинами, яка  залишена без задоволення.

Протягом  звітного  року  за результатами перегляду   вироків місцевих судів апеляційним судом Херсонської області за апеляціями по кримінальних справах  скасовані та змінені  вироки відносно   288 осіб, у тому числі скасовані відносно 242 осіб, змінені відносно 46 осіб.

   За результатами перегляду вироків місцевих судів апеляційною інстанцією області за апеляціями по справах кримінального провадження  скасовані та змінені вироки відносно 8 осіб, із них скасовано 5 та змінено-3.

   Взагалі за результатами перегляду   вироків апеляційною інстанцію по справах кримінального судочинства скасовано та змінено  вироків відносно 296 осіб, що становить  11,0% від кількості  осіб, відносно яких постановлені  вироки у звітному періоді (проти 8,3% минулорічного показника).

За вироками, що набрали законної сили у звітному періоді, місцевими судами  засуджено 1804 особи, у тому числі за особливо тяжкі злочини – 44 особи, або 2,4% від загальної кількості засуджених, за тяжкі –470 особу, або 26% середньої тяжкості – 858 або 47,6%, невеликої тяжкості –  434 особи, або 24,0%.

Кількість жінок, засуджених за вчинення всіх видів злочинів становила 208 осіб, що складає 11,5% від загальної кількості засуджених, у першому півріччі 2012 року - 329 осіб або  13,5% від загальної кількості засуджених (за вироками, що набрали законної  сили  у звітному періоді).

У звітному періоді засуджено 2664 особи, із яких - до позбавлення волі на певний строк – 822 особи або 30,8 % від загальної кількості засуджених. Штраф як основне покарання накладено на 444 особи або 16,6 % від загальної кількості засуджених, арешт застосовано до 100 осіб або 3,7%, обмеження волі — до 67 осіб або 2,5 %, громадські роботи призначено 306 особам -  11,5%.

Додаткове покарання у виді конфіскації майна суди застосували до 181 засудженого, що на 103,3% більше, ніж в минулому році (89); позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю -131 (1півр.2012 – 58), тобто збільшення  відбулося на 126%.

                  За допомогою  технічних засобів фіксування судового процесу  розглянуто 292 кримінальні справи та 1669 справ кримінального провадження.

Розгляд справ у порядку адміністративного судочинства

У звітному періоді на розгляд місцевим судам області надійшло 1 тисяча 707 справ та  матеріалів  адміністративного судочинства, що на  18,3%  менше, ніж у аналогічному періоді минулого року.

На розгляді у місцевих судах області у першому півріччі 2013 року  з урахуванням залишку минулого року знаходилося 01 тисяча 296 адміністративних справ,  з яких 1068 або 82,4%- закінчені провадженням..

Серед адміністративних справ найбільшу кількість  розглянутих становлять справи про забезпечення громадського порядку та безпеки -499, або  46,7% від загальної кількості, що перебували на розгляді, зокрема зі спорів щодо  дорожнього руху, транспорту та перевезення пасажирів - 460 (43,0%); справи про спори з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян -199 (18,7%), із яких 103-справи  щодо соціального захисту.

У порядку письмового провадження було розглянуто 219 справ, у порядку скороченого-45, із фіксуванням судового засідання технічними засобами-191 справа, що  на 30% більше у порівнянні з минулорічним  показником.

  З порушенням термінів, встановлених КАС України, розглянуто 14 справ (1,3%),  у аналогічному періоді минулого року  році цей показник складав 287 справ  або 7,2%.  

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими  228 справ, що складає 17,6% від загальної кількості справ, які перебували у провадженні, минулорічний  показник  складав відповідно  12,2%.

Дані про кількість нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду та їх частку від числа справ, що знаходилися в провадженні місцевих судах області, представлено в таблиці.

У  звітному періоді  у провадженні місцевих судів знаходилася 21  заява про перегляд судових рішень в адміністративних справах за нововиявленими обставинами, тоді як у минулому періоді  показник  складав 2350 заяв. Значне зменшення  заяв  даної  категорії виникло  у зв’язку зі змінами у законодавстві - Закону України «Про  внесення змін до Закону України «Про державний бюджет  на 2011 рік» від 14.06.2011 та  Постанови  Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за кошти державного бюджету».

Із загальної кількості заяв, які перебували у провадженні  повернуто  заявникам 10 заяв, по 14 справах закінчено розгляд, із яких  розглянуто із закриттям провадження -9, залишено без задоволення - 2, задоволено -2 зі скасуванням 1 постанови та 1 ухвали.

    На розгляді у суддів знаходилося 241 подання у порядку   виконання судових рішень  (1півр.2012-139), з яких розглянуто  229 або 95,0% від кількості клопотань, які перебували на розгляді.

          Переглянуто постанов  місцевих судів області  за  апеляційними скаргами   19026. Усього  залишено без змін – 15372 постанови, скасовано та змінено  2954, із яких скасовано  783 та змінено 2871.

               Звичайно, при таких статистичних даних, коли  кількість  справ, яка перебувала на розгляді  в апеляційній інстанції (19026), у 17 разів перевищує кількість справ, розглянутих місцевими судами (1068), проаналізувати  реально якість розгляду адміністративних справ місцевими загальними судами  не видається можливим.

Розгляд справ у порядку цивільного судочинства

У першому півріччі 2013  року в місцевих судах Херсонської області  на розгляді перебувало 20247 справ та заяв, що розглядаються в порядку цивільного судочинства, (1півр.2012-26082). Позовні заяви і матеріали складають 13013; 3641 -  наказного провадження (видача та скасування); 1137 -  окреме провадження; 1655 - клопотання, заяви, подання у порядку виконання судових рішень; 368 - заяви про перегляд заочного рішення; 211 - скарги на дії або бездіяльність державного виконавця; 79 - заяви про перегляд рішень у зв’язку з нововиявленими обставинами; 47 - заяв про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви.

На діаграмі зображено  співвідношення справ та деяких  заяв, скарг у порядку  цивільного  судочинства, які перебували на розгляді місцевих загальних  судів Херсонської області.

 
      Місцевими судами розглянуто у поточному звітному періоді 18066 справ та матеріалів, що на 5,1%  більше минулорічного показника.

З порушенням термінів, встановлених ЦПК України, розглянуто 129 справ позовного провадження або 1,1% від числа всіх справ даної категорії справ, провадження в яких закінчено (1 півр.2012 року – 4,5%). 

Серед  розглянутих справ позовного провадження найбільшу кількість  складають  справи щодо спорів, що виникають  із договорів, їх  частка  становить 36,4% (3586 справ) від загальної кількості розглянутих справ позовного провадження, у тому числі позики, кредити, банківські вклади-22,6%. За результатами розгляду справ сума коштів, присуджених до стягнення, складає 32% від суми заявлених коштів.

Серед загальної кількості  розглянутих справ щодо спорів, що виникають із сімейних правовідносин, кількість яких становить 3289, 50,7 відсотків  складають  справи про розірвання шлюбу, що становить 16,9% від загальної кількості розглянутих справ  позовного  провадження.

У звітному періоді  перебувало на розгляді 1067 справ окремого провадження, 899 із яких  закінчено провадженням 90% - із  ухваленням рішення. Найбільша кількість справ даного виду судочинства – справи про встановлення  фактів, що мають юридичне значення, частка розглянутих яких від загальної  кількості закінчених  провадженням справ даної категорії, становить 59,0%; кількість  розглянутих справ  про обмеження цивільної дієздатності фізичних осіб, визнання  фізичних осіб недієздатними та поновлення цивільної дієздатності сягає 10%.

За перше півріччя 2013 року місцевими судами було видано 2445 судових наказів, що на 32,8 % менше, ніж у аналогічному періоді 2012 року, скасовано 282 судових наказів (1 півр.2012 –360), що на 21,6% менше минулорічного показника.

 На 01.07.13 залишилися нерозглянутими 396 заяв про видачу судового наказу, що складає 12,1% від кількості таких заяв, що знаходилися у провадженні.

 Залишок нерозглянутих цивільних справ позовного та окремого провадження на 01.07.2012 зменшився у порівнянні з минулим періодом  на 12,0% та склав 3169 справи  (1 півр.2012-3597) та становить 22,7% від кількості справ даних категорій, які перебували у провадженні.

Дані про кількість нерозглянутих справ позовного та окремого провадження на кінець звітного періоду та їх частку від числа справ, що знаходилися в провадженні місцевих судах області судів, представлено в таблиці.

       У першому півріччі 2013 року  на розгляд до місцевих судів надійшло 79 заяв про перегляд судових рішень за ново виявленими обставинами, із яких  розглянуто  59 заяв  (1п.2012-158), повернуто-17, закінчено провадженням - 33, залишено без задоволення-24, задоволено -4 зі скасуванням 4 рішень, що становить 12,1% від кількості розглянутих (1п.2011 – 13,3%).

Крім того, розглянуто 1490 клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень  та рішень інших органів у цивільних справах, з яких 911 задоволено або 61,1% (1п.2012 – 67,0 %). 

Апеляційною інстанцією розглянуто 1221 цивільну справу за  апеляційними скаргами, в результаті чого  залишено без змін 669, скасовано 426 рішень або  4,8% від загальної кількості  від числа справ, розглянутих місцевими судами з постановленням рішення (1 п.2012- 4,5%), змінено 126 рішення (1,4%) проти 93 (1,1%)  у першому півріччі 2012 року.   

За допомогою фіксування судового процесу технічними засобами розглянуто 2629 справ цивільного судочинства або 24,4 % від   кількості розглянутих справ, що свідчить про значне збільшення у порівнянні з минулорічним показником (7,4%).

Розгляд справ про адміністративні правопорушення

На розгляді в місцевих судах   протягом  звітного періоду перебувало 12тисяч 605 справ про адміністративні правопорушення, що на 18,2%  менше  від показника відповідного звітного періоду попереднього року, у тому числі  4186 справ про порушення Правил дорожнього руху або  33,2% від загальної кількості справ, які перебували на розгляді (1п.2012– 25,5%).

З винесенням постанов суди розглянули  10597 справ про адміністративні правопорушення, що на 17,0%   менше, ніж у минулому періоді.

 Стягнення за вчинення адміністративних правопорушень застосовано судами  до 9338 осіб, що на  13,9 %  менше, ніж у першому півріччі 2012 року.

Судами було закрито провадження у відношенні 1088 особи, що на 35,4% менше минулорічного показника,  або  10,3%   від числа розглянутих справ, повернуто судами справ 1224 справи, що в у відсотковому відношенні від кількості  справ, які перебували   на розгляді складає 9,7%.

 За вчинення усіх видів адміністративних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 7222 осіб на загальну суму   3376299 грн., із якої добровільно сплачено добровільно сплачено 1245725 грн.  

Громадські роботи застосовані до 1225 осіб, попередження - до  305 осіб; позбавлення спеціального права до 274 осіб.

На  діаграмі  представлено структуру найбільш поширених основних  видів адміністративних стягнень у процентному відношенні від кількості осіб, до яких судами застосовані адміністративні стягнення.

Звільнено від  адміністративної відповідальності  при малозначності  правопорушення  377 осіб. У зв’язку  із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП,  закрито  справ  у відношенні  383 осіб, у зв’язку із відсутністю подій і складу  адміністративного правопорушення -  у відношенні  244 особи.

Також суди розглянули 44 справи про корупційні правопорушення за порушення  Закону «Про засади запобігання і протидії корупції», у справа була повернута, справи розглядались у відношенні  10 державних службовців, 8 депутатів, 13 посадових осіб  місцевого самоврядування, 2 працівники  правоохоронних органів, 12-інших суб’єктів. За вчинення корупційних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 42 осіб на загальну суму   20825 грн., із якої добровільно сплачено 9605 грн.  У відношенні 2 осіб справи закрито у зв’язку із відсутністю події і складу адмінправопорушення.

Апеляційною інстанцією протягом півріччя переглянуто  93  постанови про адміністративні правопорушення, або 0,90% від загальної кількості розглянутих місцевими судами справ з винесенням постанов, в результаті чого скасовано 54 постанов (0,5%),  змінено 10 постанови (0,09%), залишено без змін 29 постанов, закрито провадження-48, із прийняттям нової постанови-6.

Звернення до виконання рішень судів у частині майнових стягнень

       У першому півріччі 2013 року місцевими судами області видано на виконання 10 тисяч 460 виконавчих документів (1п.2012– 13756), за якими підлягало стягненню 88 млн.0741тис.183 грн. Зокрема, видано  2101 виконавчих листів про стягнення судового збору та інших видів стягнень на користь держави на суму 1588588 грн.;  на  виконання рішень судів щодо трудових спорів – 153  на суму 1млн.278тис.019 грн.; про конфіскацію майна засуджених – 98.

Загальна сума матеріальних  збитків, установлена місцевими судами області  за статтями Кримінального  кодексу  України 109-447  складає 28 млн.137 тис.502 грн.,  сума моральної шкоди –959924 грн..

У звітному періоді до місцевих судів області надійшло 17016 заяв та скарг, по яких,  відповідно до статті 4 Закону України «Про судовий збір», сплачено 4270339 грн. Згідно   до встановлених законом  пільг звільнено судом  від сплати судового збору 2411 осіб (розрахункова сума 479380 грн.) , найбільшу їх кількість становлять  заяви про стягнення аліментів 983 (розрахункова сума  199146 грн.).

На виконання Закону України «Про доступ до судових рішень» місцевими судами області за   результатами розгляду  справ  усіх категорій  у  першому півріччі 2013 році  за допомогою комп’ютерного забезпечення «Д-3» надіслано  до Єдиного державного реєстру судових рішень  47024 процесуальних документи, із яких -18801 складають  вироки, постанови та рішення, що у відсоткову відношенні від кількості розглянутих  справ становить   107,4%.