О Г Л Я Д стану здійснення правосуддя місцевими загальними судами Херсонської області за 2012 рік

Відповідно до Закону України „Про судоустрій і статус суддів”, вимог Положення  про територіальні управління державної судової адміністрації, затвердженого постановою Кабінету  Міністрів України від 05 квітня 2011 року № 82, на виконання планів ДСА, ТУ ДСА України в Херсонській області на перше півріччя 2013 року, територіальним управлінням державної судової адміністрації України в  Херсонській області  проведено  аналітичний огляд   розгляду  місцевими судами області   справ за  всіма видами судочинства (кримінальне, цивільне, адміністративне, розгляд справ про адміністративні правопорушення).

За даними  статистичної звітності місцевих судів області  протягом  2012 року до місцевих судів Херсонської області надійшло 95 тисяч  864 справи та матеріали,  з них -  21 тисяча 673 справ та матеріалів кримінального судочинства, із яких 1 тисяча 129 справ – за новим  Кримінальним  процесуальним кодексом, 6 тисяч 560 - адміністративного судочинства, із яких 2 тисячі 465 заяв  про перегляд судових рішень адміністративного судочинства за новоявленими обставинами,   39 тисяч 305 - цивільного судочинства, із яких 232 заяви про перегляд судових рішень цивільного судочинства за нововиявленими обставинами, 28 тисяч 326 – справ та матеріалів про адміністративні правопорушення.

         Аналіз стану здійснення правосуддя місцевими загальними судами Херсонської області за 2012 рік свідчить про зменшення кількості справ та матеріалів за всіма  категоріями  судочинства, що надійшли до місцевих судів на (-52,00%), у порівнянні з аналогічним періодом 2011 року, а саме - кримінального (-10,6%),    адміністративного (-95,0%),  цивільного       (-26,04 %) судочинства  та   справ про адміністративні правопорушення (-30,1%).

Проте майже у 45 разів збільшилася кількість  заяв  про перегляд судових рішень адміністративного судочинства за нововиявленими обставинами (2465 проти 55 заяв  у 2011 році).

Штатна чисельність суддів 22 місцевих загальних судів Херсонської області складає 131 посаду. Станом на 01.01.2013 у судах фактично працювало 118 суддів, 13 посад залишалися не укомплектованими (9,9%).

Середньомісячне надходження справ та матеріалів на одного суддю  зменшилося зі  138,6 справ за аналогічний період минулого року до  66,53 у   звітному, або (-52,00%).

Розгляд справ та матеріалів кримінального судочинства

У провадженні місцевих судів області знаходилося 7631 кримінальна  справа, що на 5,4% менше, ніж у 2011 році (8069). Закінчено провадженням 6363 справи (+0,7%), з них з постановленням вироку – 5363 справи, або 84,2% від кількості розглянутих (тогорічний показник – 95,9%),  повернуто на додаткове розслідування – 211 (на 19,8% більше, ніж у минулому періоді),  повернуто прокурору у порядку ст.249-1 КПК – 28 (на 48%  менше минулорічного показника).

Відповідно до  ст. 232 КПК України до органів прокуратури було повернуто   16 справ (1півріччя 2011 року-43).

З порушенням термінів, передбачених статтею 241 КПК України, розглянуто 35 справ, статтею 256 КПК-90 (тогорічний показник складає 112 та 129  справ відповідно).

За новим  Кримінальним процесуальним кодексом, який набув чинності з 20 листопада 2012 року,  до місцевих судів області надійшло  1129  справ і матеріалів. Закінчено провадженням 11 справ, із яких  - із постановленням вироку-10 та 1 –із закриттям провадження по справі. Під час підготовчого провадження затверджено  мирову  угоду по  3 справах, 7 справ повернуто прокурору, 4- для визначення підсудності.

Із загального числа розглянутих кримінальних справ найбільшу кількість – 47,2% - складають справи по злочинах проти власності (2011 рік – 43,3%);  16,7% - по злочинах у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів (2011-18%);  7,9% складають справи по злочинах проти життя та здоров’я громадян (2011-7,3%); 4% - проти безпеки руху та експлуатації транспорту (2011-3,7%) проти особистих прав і свобод людини і громадянина -3,9% (2011-4,0%), 3,1% - по злочинах у сфері господарської діяльності (2011- 5,2%).

За вчинення злочинів організованими групами суди розглянули з постановленням вироку 8 справи, в результаті чого засуджено та визнано винними у вчиненні злочинів у складі організованих груп  17 осіб.

Кількість кримінальних справ про злочини, вчинені неповнолітніми чи за їх участю, що перебували на розгляді судів, зменшилась на  13,0% і становила 332 справи (2011- 382). Із постановленням вироку розглянуто 222 справи (2011- 243) відносно 263 особи, закрито провадженням 47 (2011 – 64) справ відносно 53 осіб, 9 справ відносно  12 осіб направлено на додаткове розслідування у порядку статей 246,281 КПК України. Розглянуто 65 справ  про застосування до неповнолітніх примусових заходів виховного характеру, в результаті чого 59 осіб передано під нагляд, 4 –зроблено застереження, стосовно 1 особи  обмежено дозвілля зі  встановленням  особливих вимог, 2 осіб направлено до  спеціальної навчально-виховної установи. У порядку ст.7-3 КПК України розглянуто 54 справи відносно 54 осіб.

Залишилися нерозглянутими 1268 кримінальних справ, або  16,6% від числа справ, що знаходилися в провадженні, з них 209 - не розглянуто в термін понад 6 місяців (без урахування справ, зупинених провадженням). Показник  залишку нерозглянутих кримінальних справ  вище середньообласного у Генічеському (28,0%), Комсомольському (27,0%), Суворовському (24,0%) Цюрупинському (20,0%) місцевих судах.

Протягом 2012 року кількість причин відкладення судами кримінальних справ склала 12053 за 11282 фактами.  Основною причиною відкладення справ залишається  неявка в судове засідання свідків, потерпілих. У зв’язку з цією причиною справи відкладалися 2585 разів,  2045 –неявкою підсудного, 697– із нездійсненням до суду доставки підсудних, які знаходиться під вартою.

 Місцеві суди області розглянули 238 скарг потерпілих про притягнення осіб до кримінальної відповідальності  у порядку ст.27 КПК (2011 – 272), в результаті чого було порушено 59 кримінальних справ (2011– 76).

За постановами слідчих суди звільнили від кримінальної відповідальності  212 осіб (2011 рік –  248).

За поданнями слідчих органів місцевими судами розглянуто 4182 справи, з яких 3728 – задоволено або 89,1% від загальної кількості розглянутих, у тому числі  розглянуто 1419 подань (33,9%)  - про проведення обшуку житла чи іншого володіння особи, 798 (19,05%) - про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту.

Також судами розглянуто 840 скарг на дії органів досудового слідства, з яких 274 задоволено. Найбільша кількість розглянутих скарг (131) стосувалася постановлення рішень про порушення кримінальної справи, 123 скарги -  про відмову в порушенні кримінальної справи.

Під час досудового розслідування  слідчими суддями було розглянуто  475 клопотань, із яких 389 (81,8%)- задоволено. Найбільшу частку становлять клопотання щодо тимчасового доступу до речей і документів-233 (49%), майже 16 відсотків  від загальної кількості розглянутих  становлять  клопотання щодо застосування запобіжних заходів, із яких 36 справ особистого зобов’язання, 29- тримання під вартою.

Також  слідчими суддями розглянуто 35  скарг на дії, рішення чи бездіяльність слідчого, прокурора та інших осіб  під час досудового розслідування , із яких 5 задоволені.

У порядку виконання судових рішень у кримінальних справах розглянуто 4096 подань, із яких задоволено – 1722, найбільшу кількість (1722)  складали подання про звільнення від відбування покарання у зв’язку із закінченням іспитового строку, 585-про встановлення, припинення адміністративного нагляду, 421- про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання.

Згідно із вимогами нового  Кримінального процесуального  кодексу України  судами області розглянуто 344 справи  у порядку  виконання судових рішень, із яких 310 задоволено. Із загальної кількості  розглянутих справ 4,3% складають справи щодо жінок.

Протягом  звітного  року  за результатами перегляду   вироків  місцевих судів апеляційним судом Херсонської області  скасовані та змінені  вироки відносно   495 осіб (8,1% проти 7,7% у 2011 році), у тому числі скасовані відносно 432 осіб (7,1% проти 6,5%), змінені відносно 63 осіб (1,0% проти 1,1% тогорічного показника), що свідчить про  зниження  якості розгляду  справ кримінального судочинства.

Найбільша кількість скасованих та змінених вироків у Генічеському (17,7%),  Суворовському (17,6%), Чаплинському (11,1%) районних судах.

За вироками, що набрали законної сили у звітному періоді, місцевими судами засуджено  4855 осіб, у тому числі за особливо тяжкі злочини – 64 особи, або 1,3% від загальної кількості засуджених, за тяжкі –1160 осіб, або 23,9% середньої тяжкості – 2830 або 58,3%, невеликої тяжкості – 802 особи, або 16,5%.

Кількість жінок, засуджених за вчинення всіх видів злочинів становила 639 осіб, що складає 13,1% від загальної кількості засуджених, у 2011 році - 656 осіб або  13,8% від загальної кількості засуджених (за вироками, що набрали законної  сили  у звітному періоді).

До позбавлення волі на певний строк засуджено 1573осіб або 26,1 % від загальної кількості засуджених. Штраф як основне покарання накладено на 583 особи  або 9,7 % від загальної кількості засуджених, арешт застосовано до 263 особи або 4,4%, обмеження волі — до 106 осіб або 1,8 %, громадські роботи призначено 635 особам -  10,5%.

Додаткове покарання у виді конфіскації майна суди застосували до 320 засуджених, що на 87,1% більше, ніж в минулому році (171); позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю -200 (2011 – 168), тобто збільшення відбулося на 19,0%.

За новим КПК до позбавлення волі на певний строк  засуджено 2 особи, громадських робіт - 2 особи, арешту – 2 та звільнено з випробуванням 2 особи, штрафу -2особи.

           За допомогою  технічних засобів фіксування судового процесу  розглянуто 179 кримінальну справу, що складає  2,8% від усієї кількості розглянутих справ. За новим КПК  із фіксуванням судового процесу технічними засобами розглянуто 7 кримінальних проваджень, що становить  70% від загальної кількості розглянутих.

Розгляд справ у порядку адміністративного судочинства

У звітному періоді на розгляд місцевим судам області надійшло 03 тисячі 745 справ адміністративного судочинства, що на  95,1%  менше, ніж у аналогічному періоді минулого року. Зменшення надходження справ до місцевих судів  відбулося у зв’язку зі змінами у законодавстві - Закону України «Про  внесення змін до Закону України «Про державний бюджет  на 2011 рік» від 14.06.2011 та  Постанови  Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за кошти державного бюджету».

 На розгляді у місцевих судах області у 2012 році  з урахуванням залишку минулого року знаходилося 05 тисяч 917 адміністративних справ,  з яких 5636 або 95,3%- закінчені провадженням.

Серед адміністративних справ найбільшу кількість  розглянутих становлять справи про спори з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян - 3444 або 58,2% від загальної кількості, що перебували на розгляді, із яких справи щодо соціального захисту дітей війни становлять 2892, що складає 84,0% від  всієї кількості  справ щодо соціального захисту; забезпечення громадського порядку та безпеки -1178, зокрема зі спорів щодо  дорожнього руху, транспорту та перевезення пасажирів – 1099 (19,4%від загальної кількості із закінченим провадженням).

У порядку письмового провадження було розглянуто 1592 справи, що становить 28,2% від загальної кількості  розглянутих та  1680 (30,0%) справ –у порядку  скороченого провадження.

 На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 281 справа, що складає 4,7% від загальної кількості справ, які перебували у провадженні, минулорічний  показник  складав відповідно 2,7%.

Дані про кількість нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду та їх частку від числа справ, що знаходилися в провадженні місцевих судах області, представлено в таблиці.

         Розглянуто 903 справи із порушенням  строків, передбачених КАСУ, що складає 15,2% від кількості справ, які перебували у провадженні.

У  звітному періоді  у провадженні місцевих судів знаходилося 2466 заяв про перегляд судових рішень адміністративного судочинства за нововиявленими обставинами, тоді як у минулому періоді  показник  складав 55 заяв. Значне збільшення  заяв  даної  категорії виникло  у зв’язку із вищевказаними  нормативними актами.

Із загальної кількості заяв, які перебували на розгляді  повернуто  заявникам 1445 заяв та  закінчено провадження по 701 заяві, із яких  розглянуто із закриттям провадження за нововиявленими обставинами -365, залишено без задоволення 196, задоволено-4.

   На розгляді у суддів знаходилося 280 подань у порядку   виконання судових рішень, у порівнянні з минулорічним показником відбулося зменшення майже на 59%  (2011-677), з яких розглянуто  265 або 94,6% від кількості клопотань, які перебували на розгляді.

           Переглянуто постанов  місцевих судів області  за  апеляційними скаргами   41593. Усього  залишено без змін – 32062 постанови, скасовано та змінено  7418, при тому, що у звітному періоді  місцевими судами області  розглянуто лише 4951 справу   із винесенням постанови, що  на  2467 менше за кількість скасованих та змінених.

  Звичайно, при таких статистичних даних, коли  кількість  справ, яка перебувала на розгляді  в апеляційній інстанції (41593), у 8,5 разів перевищує кількість справ, розглянутих місцевими судами з винесенням постанови  (4951), проаналізувати  реально якість розгляду адміністративних справ місцевими загальними судами  не видається можливим.

         Місцевими судами області   із фіксуванням судового процесу технічними засобами розглянуто  523 адміністративні справи, що у відсотковому відношенні від кількості розглянутих складає 10,6 %. Минулорічний  показник склав 497 справ (0,6%).

Розгляд справ у порядку цивільного судочинства

У 2012  році в місцевих судах Херсонської області  на розгляді перебувало 41606 справ та заяв, що розглядаються в порядку цивільного судочинства, (2011-58410). Позовні заяви і матеріали складають 25465; 9136-  наказного провадження (видача та скасування); 2448 -  окреме провадження; 2698- клопотання, заяви, подання у порядку виконання судових рішень; 771 - заяви про перегляд заочного рішення; 463 - скарги на дії або бездіяльність державного виконавця; 276 - заяви про перегляд рішень у зв’язку з нововиявленими обставинами; 138 - заяв про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви.

Місцевими судами розглянуто у поточному звітному періоді 40081 справ та матеріалів, що на 21,0%  менше минулорічного показника.

З порушенням термінів, встановлених ЦПК України, розглянуто 902 справи позовного  та окремого провадження провадження або 3,9% від числа всіх справ даних категорій справ, провадження в яких закінчено. Найбільшу кількість справ позовного провадження розглянуто понад строки, встановлені ЦПК України, Голопристанським (34,0%), Цюрупинським (16,0%), Скадовським (7,3%).

Серед  розглянутих справ позовного провадження найбільшу кількість  складають  справи щодо спорів, що виникають  із сімейних правовідносин, їх  частка  становить 34,3% (7255 справ) від загальної кількості розглянутих справ позовного провадження, у тому числі розірвання шлюбу-3730, що становить 51,4% від вказаної категорії справ. Також великий  показник становить  категорія спорів, які виникають із договорів (7076)- від загальної кількості розглянутих складає 33,4%, що майже співпадає  із минулорічним показником 33,2% (7245). Найбільша частка припадає на спори щодо позики, кредитів, банківських вкладів (4532) та надання послуг (1047).

За результатами розгляду справ сума коштів, присуджених до стягнення, складає 31,7% від суми заявлених коштів.

За 2012 рік місцевими судами було видано 6426 судових накази, що на 51,2 % менше, ніж у аналогічному періоді 2011 року, скасовано 770 судових накази (2011 –1103), що на 30,0% менше минулорічного показника..

 На 01.01.13 залишилися нерозглянутими 220 заяв про видачу судового наказу, що складає 2,7% від кількості таких заяв, що знаходилися у провадженні.

Залишок нерозглянутих цивільних справ позовного та окремого провадження на 01.01.2013 зменшився у порівнянні з минулим періодом  на 20,5% та склав 3261 справу  (2011-4103).

Дані про кількість нерозглянутих справ позовного та окремого провадження на кінець звітного періоду та їх частку від числа справ, що знаходилися в провадженні місцевих судах області судів, представлено в таблиці.

У 2012 році місцевими судами розглянуто  276 заяв  про перегляд рішень, ухвал, судових наказів у зв’язку з нововиявленими обставинами (2011-204), з яких 256 заяв розглянуто, із відкриттям провадження -158, у подальшому переглянуто 32 заяви, що складає 20,2% від кількості розглянутих, –  із задоволенням вимог -  скасовано 31 рішення та 1 ухвалу (2011 – 31,2%).

Крім того, розглянуто 2573 клопотання, подання, заяви у порядку виконання судових рішень  та рішень інших органів у цивільних справах, з яких 1581 задоволено або 67,0% (2011 – 61,4 %).

Апеляційною інстанцією переглянуто всього 2442 справи, із яких  апеляційну скаргу відхилено та рішення залишено без змін -1391, розглянуто 1051  цивільну справу за  апеляційними скаргами, в результаті чого скасовано 819 рішень або  4,4% від загальної кількості  справ, розглянутих місцевими судами з постановленням рішення (2011- 8,1%), змінено 232 рішення (1,2%) проти 173 (0,91%) у 2011 році. 

За допомогою фіксування судового процесу технічними засобами розглянуто 2640 справ цивільного судочинства або 12,4 % від   кількості розглянутих справ (2011 рік-2,3%).

Розгляд справ про адміністративні правопорушення

На розгляді в місцевих судах   протягом  звітного періоду перебувало 28 тисяч 902 справи про адміністративні правопорушення, що на 30,3%  менше  від показника відповідного звітного періоду попереднього року, у тому числі  8542 справи про порушення Правил дорожнього руху або  30,0% від загальної кількості справ, які перебували на розгляді (2011 – 31,7%).

З винесенням постанов суди розглянули  25978 справ про адміністративні правопорушення, що на 30,2%   менше, ніж у минулому періоді.

 Стягнення за вчинення адміністративних правопорушень застосовано судами  до 22171 особу, що на  28,0 %  менше, ніж у 2011 році.

Судами було закрито провадження у відношенні 3479 осіб, що на 41,5% менше минулорічного показника,  або  13,3%   від числа розглянутих справ, повернуто судами 2292 справи, що в у відсотковому відношенні від кількості  справ, які перебували   на розгляді складає 7,9%.

 За вчинення усіх видів адміністративних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 17293 особи на загальну суму   7604241 грн., із якої добровільно сплачено добровільно 2983761грн..  

Попередження застосовано до  724 особи; позбавлення спеціального права до 610 осіб.

Звільнено від  адміністративної відповідальності  при малозначності  правопорушення  1093 особи. У зв’язку  із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП,  закрито  справ  у відношенні  1567осіб.

Також суди розглянули 81 справу про корупційні правопорушення за порушення  Закону «Про засади запобігання і протидії корупції». Було притягнуто до відповідальності  30 державних службовців, 3 депутатів, 18 посадових осіб  місцевого самоврядування, 4 військові особи Збройних  Сил України, 5 працівників Міністерства внутрішніх справ,  16-інших суб’єктів. За вчинення корупційних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 58 осіб на загальну суму   66620 грн., із якої добровільно сплачено 21145 грн.  У відношенні 13 осіб справи закрито із закінченням строків, у відношенні 10-із відсутністю події і складу адмінправопорушення.

Апеляційною інстанцією протягом року  переглянуто  429 справ за апеляційними скаргами та протестами прокурорів, із яких розглянуто 309  постанов про адміністративні правопорушення, або 1,2% від загальної кількості розглянутих місцевими судами справ з винесенням постанов, в результаті чого скасовано 180 постанов (0,7%),  змінено 42 постанови (0,2%), залишено без змін 87 постанов.

Звернення до виконання рішень судів у частині майнових стягнень

       У 2012 році місцевими судами області видано на виконання 23тисячі 427 виконавчих документів (2011– 53797), за якими підлягало стягненню 48 млн.135 тис.187 грн. Зокрема, видано  4585 виконавчих листів про стягнення судового збору та інших видів стягнень на користь держави на суму 3218235 грн..;  на  виконання рішень судів щодо трудових спорів – 586 на суму 3585997; про конфіскацію майна засуджених – 181.

Загальна сума матеріальних  збитків, установлена місцевими судами області  за статтями Кримінального  кодексу  України 109-447  складає 39993482 грн.,  сума моральної шкоди – 2225083 грн.

На виконання Закону України «Про доступ до судових рішень» місцевими судами області за   результатами розгляду  справ  усіх категорій  у  2012 році  за допомогою комп’ютерного забезпечення «Документообіг загальних судів» та у подальшому  комп’ютерної програми «Д-3»  надіслано  до Єдиного державного реєстру   104493 процесуальних документи, із яких -42004 складають  вироки, постанови та рішення, що у відсоткову відношенні від кількості розглянутих  справ становить   90,4%. Стовідсоткове відправлення судових рішень   до Реєстру в розрахунку від кількості розглянутих справ здійснювалось Високопільським, Голопристанським, Дніпровським, Каланчацьким, Нижньосірогозьким, Нововоронцовським, місцевими судами.