О Г Л Я Д стану здійснення правосуддя місцевими загальними судами Херсонської області за перше півріччя 2012 року

Відповідно до Закону України „Про судоустрій і статус суддів”, вимог Положення  про територіальні управління державної судової адміністрації, затвердженого постановою Кабінету  Міністрів України від 05 квітня 2011 року № 82, на виконання планів ДСА, ТУ ДСА України в Херсонській області на друге півріччя 2012 року, територіальним управлінням державної судової адміністрації України в  Херсонській області  проведено  аналітичний огляд   розгляду  місцевими судами області   справ за  всіма видами судочинства (кримінальне, цивільне, адміністративне, розгляд справ про адміністративні правопорушення).

За даними  статистичної звітності місцевих судів області  протягом  першого півріччя 2012 року до місцевих судів Херсонської області надійшло 49 тисяч  548 справ та матеріалів,  з них -  10 тисяч 716 справ та матеріалів кримінального судочинства, 2 тисячі 89 - адміністративного судочинства,   19 тисяч 592 - цивільного судочинства, 14 тисяч 633 – справ та матеріалів про адміністративні правопорушення, також 2 тисячі 350 заяв про перегляд  судових рішень адміністративного судочинства та 168 – цивільного судочинства за нововиявленими обставинами.

Аналіз стану здійснення правосуддя місцевими загальними судами Херсонської області за перше півріччя 2012 року свідчить про зменшення кількості справ та матеріалів за всіма  категоріями  судочинства, що надійшли до місцевих судів на (-53,38%), у порівнянні з аналогічним періодом 2011 року, а саме - кримінального (-6,5%),    адміністративного (-95,3%),  цивільного          (-27,6 %) судочинства  та   справ про адміністративні правопорушення (-36,7%).

Проте майже у 180 разів збільшилася кількість  заяв  про перегляд судових рішень адміністративного судочинства за нововиявленими обставинами (2350 проти 13 заяв  у першому півріччі 2011 року).

Штатна чисельність суддів 22 місцевих загальних судів Херсонської області складає 131 посаду. Станом на 01.06.2012 у судах фактично працювало 115 суддів, 10 посад залишалися не укомплектованими (7,6%).

Середньомісячне надходження справ та матеріалів на одного суддю  зменшилося зі  147,5 справ за аналогічний період минулого року до  68,76 у   звітному, або (-53,38%).

Розгляд справ та матеріалів кримінального судочинства

У провадженні місцевих судів області знаходилося 4946 кримінальних  справ, що на 1,6% більше, ніж у першому півріччі 2011 року (4867). Закінчено провадженням 3105 справ (+4,3%), з них з постановленням вироку – 2645 справ, або 85,1% від кількості розглянутих (тогорічний показник – 84,6%),  повернуто на додаткове розслідування у порядку статей 246, 281 КПК – 78 (на 13,3% менше, ніж у минулому періоді),  повернуто прокурору у порядку ст.249-1 КПК – 7 (на 65%  менше минулорічного показника).

Відповідно до  ст. 232 КПК України до органів прокуратури було повернуто   7 справ (1півріччя 2011 року-29).

З порушенням термінів, передбачених статтею 241 КПК України, розглянуто 14 справ, статтею 256 КПК-32 (тогорічний показник складає 38 та 98  справ відповідно).

Із загального числа розглянутих кримінальних справ найбільшу кількість – 47,4% - складають справи по злочинах проти власності (1півріччя 2011 року – 43,4%);  14,8% - по злочинах у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів (1п.2011-17,6%);  7,5% складають справи по злочинах проти життя та здоров’я громадян (1п..2011-6,7%); злочини в  сфері господарської діяльності -4% (1п.2011-5,6%), 4% - проти безпеки руху та експлуатації транспорту (1п.2011-4,0%) проти громадської безпеки -3,4% (1півр.2011-4,7%), 3,0% - по злочинах у сфері службової діяльності (1п.2011-3,6%); 2,5% - злочини  проти правосуддя (1п.2011-2,0%).

За вчинення злочинів організованими групами суди розглянули з постановленням вироку 2 справи, в результаті чого засуджено та визнано винними у вчиненні злочинів у складі організованих груп  6 осіб.

За вироками, що набрали законної сили у звітному періоді, місцевими судами та апеляційним судом по І-й інстанції засуджено  2434 осіб, у тому числі за особливо тяжкі злочини – 54 особи, або 2.2% від загальної кількості засуджених, за тяжкі –671 особу, або 28% середньої тяжкості – 1363 або 56%, невеликої тяжкості –  346  осіб, або 14,2%.

Кількість кримінальних справ про злочини, вчинені неповнолітніми чи за їх участю, що перебували на розгляді судів, збільшилася на  2,2% і становила 235 справ (1п.2011- 230). Із постановленням вироку розглянуто 132 справ (1п.2011- 128) відносно159 осіб, закрито провадженням 30 (1п.2011 – 11) справи відносно 32 особи, 3 справи відносно  5 осіб направлено на додаткове розслідування у порядку статтей 246,281 КПК України. Розглянуто 34 справи  про застосування до неповнолітніх примусових заходів виховного характеру, в результаті чого 31 особу передано під нагляд, 3 –зроблено застереження, стосовно 1 особи  обмежено дозвілля зі  встановленням  особливих вимог.  У порядку ст.7-3 КПК України розглянуто 31 справу відносно 32 осіб.

Залишилися нерозглянутими 1841 кримінальна справа, або  37,2% від числа справ, що знаходилися в провадженні, з них 460 (24,9%) - не розглянуто в термін понад 6 місяців (без урахування справ, зупинених провадженням). Показник  залишку нерозглянутих кримінальних справ набагато  вище середньообласного у Голопристанському (46,1%), Генічеському (45,6%), Цюрупинському (45,2%) Комсомольському (45,0%), Суворовському (44,2%) місцевих судах.

Протягом першого півріччя 2012 року кількість причин відкладення судами кримінальних справ склала 5892 за 5476 фактами.  Основною причиною відкладення справ залишається  неявка в судове засідання свідків, потерпілих. У зв’язку з цією причиною справи відкладалися 1492 рази,  930 –неявкою підсудного, 444– із нездійсненням до суду доставки підсудних, які знаходиться під вартою.

 Місцеві суди області розглянули 109 скарг потерпілих про притягнення осіб до кримінальної відповідальності  у порядку ст.27 КПК (1 півр.2011 – 133), в результаті чого було порушено 29 кримінальних справ (1півр.2011– 34).

За постановами слідчих суди звільнили від кримінальної відповідальності  97 осіб (1півр.2011 року –  80).

За поданнями слідчих органів місцевими судами розглянуто 2292 справи, з яких 2036 – задоволено або 89,0%, у тому числі  розглянуто 405 подань (17,7%) - про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту; 812 (35,4% від загальної кількості розглянутих) - про проведення обшуку житла чи іншого володіння особи.

 Також судами розглянуто 457 скарг на дії органів досудового слідства, з яких 145 задоволено. Найбільша кількість розглянутих скарг (256) стосувалася постановлення рішень про порушення кримінальної справи, 178 скарг -  про відмову в порушенні кримінальної справи.

У порядку виконання судових рішень у кримінальних справах розглянуто 2228 подань, із яких задоволено – 1931, найбільшу кількість (877)  складали подання про звільнення від відбування покарання у зв’язку із закінченням іспитового строку.

Протягом  звітного  року  за результатами перегляду   вироків  місцевих судів апеляційним судом Херсонської області  скасовані та змінені  вироки відносно   248 осіб (8,3% проти 6,1% у першому півріччі 2011 року), у тому числі скасовані відносно 210 осіб (7,0% проти 5,0%), змінені відносно 38 осіб (1,3% проти 1,0% тогорічного показника), що свідчить про  зниження  якості розгляду  справ кримінального судочинства.

Найбільша кількість скасованих та змінених вироків у Генічеському (20,0%),  Суворовському (16,7%), Чаплинському (14,8%), Новотроїцькому (10,9%) районних судах.

Кількість жінок, засуджених за вчинення всіх видів злочинів становила 329 осіб, що складає 13,5% від загальної кількості засуджених, у першому півріччі 2011 році - 269 осіб або  15,0% від загальної кількості засуджених (за вироками, що набрали законної  сили  у звітному періоді).

До позбавлення волі на певний строк засуджено 560 осіб або 23,0 % від загальної кількості засуджених. Штраф як основне покарання накладено на 218осіб  або 9,0 % від загальної кількості засуджених, арешт застосовано до 108 осіб або 4,4%, обмеження волі — до 55 осіб або 2,3 %, громадські роботи призначено 269 особам -  11,0%.

Додаткове покарання у виді конфіскації майна суди застосували до 89 засуджених, що на 74,5% більше, ніж в минулому році (51); позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю -58 (1півр.2011 – 62), тобто зменшення відбулося на 6,5%.

           За допомогою  технічних засобів фіксування судового процесу  розглянуто 71 кримінальну справу, що складає  2,3% від усієї кількості розглянутих справ.

Розгляд справ у порядку адміністративного судочинства

У звітному періоді на розгляд місцевим судам області надійшло 02 тисячі 089 справ адміністративного судочинства, що на  95,3%  менше, ніж у аналогічному періоді минулого року. Зменшення надходження справ до місцевих судів  відбулося у зв’язку зі змінами у законодавстві - Закону України «Про  внесення змін до Закону України «Про державний бюджет  на 2011 рік» від 14.06.2011 та  Постанови  Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за кошти державного бюджету».

 На розгляді у місцевих судах області у першому півріччі 2012 року  з урахуванням залишку минулого року знаходилося 04 тисячі 510 адміністративних справ,  з яких 3960 або 87,8%- закінчені провадженням..

Серед адміністративних справ найбільшу кількість  розглянутих становлять справи про спори з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян -2930 або 74,0% від загальної кількості, що перебували на розгляді, із яких справи щодо соціального захисту дітей війни становлять 2581, що складає 88,0% від  всієї кількості  справ щодо соціального захисту; забезпечення громадського порядку та безпеки -613, зокрема зі спорів щодо  дорожнього руху, транспорту та перевезення пасажирів - 573 (14,5%).

У порядку письмового провадження було розглянуто 1516 справ, що становить 38,3% від загальної кількості  розглянутих. Відповідно у першому півріччі минулого року було  розглянуто 6482 справи (16,3%).

 З порушенням термінів, встановлених КАС України, розглянуто 287 справ (7,2%),  у аналогічному періоді минулого року  році цей показник складав 212 справ  або 0,5%.  

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 550 справ, що складає 12,2% від загальної кількості справ, які перебували у провадженні, минулорічний  показник  складав відповідно 11,8%.

В термін понад 2 місяці залишаються нерозглянутими (без урахування справ, провадження у яких зупинено) 92 адміністративні справи або 16,7% від загальної кількості нерозглянутих.

У  звітному періоді  у провадженні місцевих судів знаходилося 2350 заяв про перегляд судових рішень в адміністративних справах за нововиявленими обставинами, тоді як у минулому періоді  показник  складав 13 заяв. Значне збільшення  заяв  даної  категорії виникло  у зв’язку із вищевказаними  нормативними актами.

Із загальної кількості заяв, які перебували у провадженні  повернуто  заявникам 1622 заяви та  відкрито  провадження по 638 заявах, із яких  розглянуто із закриттям провадження -314, залишено без задоволення 159, задоволено-3 та відповідно до ст.155 КАСУ залишена  без розгляду 161 заява..

   На розгляді у суддів знаходилося 139 подань у порядку   виконання судових рішень  (1півр.2011-266), з яких розглянуто  105 або 75,5% від кількості клопотань, які перебували на розгляді.

           Переглянуто постанов  місцевих судів області  за  апеляційними скаргами   19796. Усього  залишено без змін – 17264 постанови, скасовано та змінено  3423, із яких скасовано  1115, що становить 31,0% від загальної кількості  розглянутих судами  справ із винесенням постанови та змінено 2308, що відповідно складає  показник 64,2%.

          Звичайно, при таких статистичних даних, коли  кількість  справ, яка перебувала на розгляді  в апеляційній інстанції (19796), у 5 разів перевищує кількість справ, розглянутих місцевими судами (3595), проаналізувати  реально якість розгляду адміністративних справ місцевими загальними судами  не видається можливим.

         Місцевими судами області   із фіксуванням судового процесу технічними засобами розглянуто  147 адміністративних справ, що у відсотковому відношенні від кількості розглянутих складає 3,7 %. Минулорічний  показник склав 330 справ (0,8%).

Розгляд справ у порядку цивільного судочинства

У першому півріччі 2012  року в місцевих судах Херсонської області  на розгляді перебувало 26082 справи та заяви, що розглядаються в порядку цивільного судочинства, (1півр.2011-32932). Позовні заяви і матеріали складають 17362; 5051 -  наказного провадження; 1436 -  окреме провадження; 1165 - клопотання, заяви, подання у порядку виконання судових рішень; 452 - заяви про перегляд заочного рішення; 254 - скарги на дії або бездіяльність державного виконавця; 212 - заяви про перегляд рішень у зв’язку з нововиявленими обставинами; 77 - заяв про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви.

Місцевими судами розглянуто у поточному звітному періоді 17178 справ та матеріалів, що на 16,9%  менше минулорічного показника.

З порушенням термінів, встановлених ЦПК України, розглянуто 441 справу позовного провадження або 4,5% від числа всіх справ даної категорії справ, провадження в яких закінчено (1 півр. - 9%).  Найбільшу кількість справ позовного провадження розглянуто понад строки, встановлені ЦПК України, Чаплинським райсудом (17,0%), Скадовським (11,3%), Голопристанським (10,1%),  Комсомольським (9,6%).

Серед  розглянутих справ позовного провадження найбільшу кількість  складають  справи щодо спорів, що виникають  із договорів, їх  частка  становить 35,0% (3417 справ) від загальної кількості розглянутих справ позовного провадження, у тому числі позики, кредити, банківські вклади-22,5%. За результатами розгляду справ сума коштів, присуджених до стягнення, складає 51,5% від суми заявлених коштів.

Серед загальної кількості  розглянутих справ щодо спорів, що виникають із сімейних правовідносин 51 відсоток  складають  справи про розірвання шлюбу, що становить 16,6% від загальної кількості розглянутих справ  позовного  провадження.

Найбільшу кількість справ окремого провадження  розглянуто понад строки, встановлені ЦПК України - Голопристанським (16) та Скадовським (11).

За перше півріччя 2012 року місцевими судами було видано 3642 судові накази, що на 43,2 % менше, ніж у аналогічному періоді 2011 року, скасовано 360 судових наказів (1 півр.2011 –500), що на 28% менше минулорічного показника..

 На 01.07.12 залишилися нерозглянутими 53 заяви про видачу судового наказу, що складає 1,0% від кількості таких заяв, що знаходилися у провадженні.

Залишок нерозглянутих цивільних справ позовного та окремого провадження на 01.07.2012 зменшився у порівнянні з минулим періодом  на 29,5% та склав 3597 справи  (1 півр.2011-5101), у тому числі понад 3 місяці залишилися нерозглянутими 445 справ або 12,4%  від числа справ, що залишилися нерозглянутими (1п.2011-17,6%).

У першому півріччі 2012 року році місцевими судами розглянуто  158 заяви  про перегляд рішень, ухвал, судових наказів у зв’язку з нововиявленими обставинами (1п.2011-66), з яких 21 заява – задоволена, що становить 13,3% від кількості розглянутих (1п.2011 – 42,4%).

Крім того, розглянуто 991 клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень  та рішень інших органів у цивільних справах, з яких 662 задоволено або 67,0% (1п.2011 – 82,0 %).

Апеляційною інстанцією розглянуто 1154 цивільні справи за  апеляційними скаргами, в результаті чого скасовано 386 рішень або  8,4% від загальної кількості  від числа справ, розглянутих місцевими судами з постановленням рішення (1 п.2011- 10,8%), змінено 93 рішення (1,15%) проти 75 (0,9%)  у першому півріччі 2011 року. 

За допомогою фіксування судового процесу технічними засобами розглянуто 1263 справи цивільного судочинства або 7,4 % від   кількості розглянутих справ.

Розгляд справ про адміністративні правопорушення

На розгляді в місцевих судах   протягом  звітного періоду перебувало 15 тисяч 417 справ про адміністративні правопорушення, що на 63,2%  менше  від показника відповідного звітного періоду попереднього року, у тому числі  3925 справ про порушення Правил дорожнього руху або  25,5% від загальної кількості справ, які перебували на розгляді (1п.2011 – 35,6%).

З винесенням постанов суди розглянули  12764 справ про адміністративні правопорушення, що на 36,1%   менше, ніж у минулому періоді.

 Стягнення за вчинення адміністративних правопорушень застосовано судами  до 10845 осіб, що на  35,2 %  менше, ніж у першому півріччі 2011 року.

Судами було закрито провадження у відношенні 1684 особи, що на 42,15% менше минулорічного показника,  або  13,1%   від числа розглянутих справ, повернуто судами справ 1224 справи, що в у відсотковому відношенні від кількості  справ, які перебували   на розгляді складає 8,0%.

 За вчинення усіх видів адміністративних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 8650 осіб на загальну суму   3183477 грн., із якої добровільно сплачено добровільно сплачено 1293126 грн.  

Попередження застосовано до  400 осіб; позбавлення спеціального права до 234 осіб.

Звільнено від  адміністративної відповідальності  при малозначності  правопорушення  523 особи. У зв’язку  із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП,  закрито  справ  у відношенні  756 осіб.

Також суди розглянули 44 справи про корупційні правопорушення за порушення  Закону «Про засади запобігання і протидії корупції». Було притягнуто до відповідальності  10 державних службовців, 10 посадових осіб  місцевого самоврядування, 3 військові особи Збройних  Сил України, 3 працівника Міністерства внутрішніх справ, 2 працівники  інших правоохоронних органів, 16-інших суб’єктів. За вчинення корупційних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 35 осіб на загальну суму   39610грн., із якої добровільно сплачено 11560грн.  У відношенні 3 осіб справи закрито із закінченням строків, у відношенні 5-із відсутністю події і складу адмінправопорушення.

Апеляційною інстанцією протягом року  переглянуто  179  постанов про адміністративні правопорушення, або 1,4% від загальної кількості розглянутих місцевими судами справ з винесенням постанов, в результаті чого скасовано 67 постанов (0,5%),  змінено 15 постанови (0,1%), залишено без змін 36 постанов, закрито провадження-56 ,із прийняттям нової постанови-11.

Звернення до виконання рішень судів у частині майнових стягнень

       У першому півріччі 2012 року місцевими судами області видано на виконання 13 тисяч 756 виконавчих документів (1п.2011– 28383), за якими підлягало стягненню 19 млн.070 тис.870 грн. Зокрема, видано  16889 виконавчих листів про стягнення судового збору та інших видів стягнень на користь держави на суму 2168410грн.;  на  виконання рішень судів щодо трудових спорів - 381 на суму 1млн.878тис.853 грн.; про конфіскацію майна засуджених – 100.

Загальна сума матеріальних  збитків, установлена місцевими судами області  за статтями Кримінального  кодексу  України 109-447  складає 11 млн.293 тис.525грн.,  сума моральної шкоди – 863410 грн.

На виконання Закону України «Про доступ до судових рішень» місцевими судами області за   результатами розгляду  справ  усіх категорій  у  першому півріччі 2012 році  за допомогою комп’ютерного забезпечення «Документообіг загальних судів» надіслано  до Єдиного державного реєстру   46910 процесуальних документів, із яких -23002 складають  вироки, постанови та рішення, що у відсоткову відношенні від кількості розглянутих  справ становить   83,5%. Майже стовідсоткове відправлення судових рішень   до Реєстру від кількості розглянутих  здійснювалось  Великоолександрівським, Верхньорогачицьким, Голопристанським, Нововоронцовським, Скадовським місцевими судами.