Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській областi

23 березня 2012, 14:41

З метою забезпечення прозорості судової системи, відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, доступності судових рішень для громадськості, відповідно до ст. 11 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», ст. 2 ЗУ «Про доступ до судових рішень» було створено Єдиний державний реєстр судових рішень (далі - ЄДРСР).

Проведення організаційних заходів в місцевих судах області щодо своєчасного, постійного формування судовими документами Єдиного державного реєстру судових рішень є одним з основних напрямів діяльності територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області.

Починаючи з 01 січня 2011 року, відповідно до листа Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 30.12.2010 року за вих. № 19-9004/10, усіма судами області припинено роботу КП «Паром» та розпочато відправку копій судових документів за допомогою комп’ютерної програми «Документообіг загальних судів» (далі – КП «ДЗС»).

У зв’язку з вищевикладеним, відповідно до листа територіального управління від 03.02.2011 року за вих. № 457-479/03, було скасовано надання судами області щомісячної інформації про кількість надісланих до ЄДРСР копій судових рішень, та встановлено нову форму - звіт про кількість відправлених судових рішень до ЄДРСР за допомогою КП «ДЗС». З метою полегшення підрахунку кількості судових справ, що відправлені до адміністратора ЄДРСР, до місцевих загальних судів були підготовлені та надіслані методичні рекомендації щодо створення фільтрів у КП «ДЗС».

Протягом січня – серпня 2011 року територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Херсонській області спільно з ДП «Інформаційні судові системи» забезпечувалося впровадження та виготовлення в судах електронно-цифрових підписів (далі - ЕЦП) для опублікування в Єдиному державному реєстрі судових рішень в електронному вигляді. За зазначений період територіальним управлінням подано 15 заявок на виготовлення електронно-цифрового підпису для суддів (із них 2 замовлення для суддів Херсонського окружного адміністративного суду та 1 замовлення для судді апеляційного суду Херсонської області). Всі заявки на кінець звітного періоду були виконанні, та передані за належністю.

У зв’язку із закінченням у вересні 2011 року терміну чинності особистих ЕЦП, виготовлених у 2009 році, ДСА України у листі від 29.07.2011 року було роз’яснено порядок їх замовлення та отримання власниками в подальшому. А згодом, повідомлено про оголошення відкритих торгів з надання послуг ЕЦП з метою визначення найбільш економічно вигідних пропозицій.

На почтку серпня 2011 року відповідальною особою ТУ ДСА України в Херсонській області розпочато отримання відомостей щодо потреби в отриманні послуг ЕЦП від судів області.

Всього судами області було надано 185 заявок на виготовлення ЕЦП для суддів та керівників апарату, із них 49 для апеляційного суду Херсонської області, та 13 для Херсонського окружного адміністративного суду.

Після визначення переможця відкритих торгів - товариства з обмеженою відповідальністю «Арт - мастер», із яким ДСА України 04 листопада 2011 року укладено договір, усі матеріали щодо потреби в отриманні послуг ЕЦП суддями та керівниками апарату судів області були надіслані за належністю.

Виготовлення та видача ЕЦП відбувалася поетапно, перші користувачі отримали свої особисті ЕЦП вже 28 листопада 2011 року. Завершилася видача 13 грудня 2011 року.

ДСА України у своєму листі від 8 грудня 2011 року повідомила, що з метою запобігання надлишкових витрат коштів Державного бюджету, сертифікати ключів ЕЦП, що були виготовлені та видані у 2010 – 2011 роках відповідно до угоди між ДП «Інформаційні судові системи» та ТОВ «Арт-мастер», будуть скасовані до 20 грудня 2011 року. А тому до відповідних територіальних управлінь необхідно було надати інформацію щодо потреби у виготовленні ЕЦП.

У зв’язку з вищевикладеним, до ТУ ДСА України в Херсонській області було подано 29 зявок на виготовлення ЕЦП, із них 15 від господарського суду Херсонської області, 3 від Херсонського окружного адміністративного суду, 2 від апеляційного суду Херсонської області.

Не зважаючи не терміновість виконання, всі 29 ЕЦП були виготовлені до 20 грудня 2011 року, та передані і вручені власникам.

Одночасно із початком видачі пакетів для підписувачів, каналами електронної пошти до судів області для ознайомлення був надісланий Регламент АЦСК, який визначає порядок та процедури обслуговування сертифікатів ключів підписувачів.

Протягом звітного періоду всіма судами області беззаперечно виконувались вимоги п.12 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1007 у частині направлення копій судових документів виключно в електронній формі з використанням електронно-цифрового підпису.

На виконання рішення колегії Державної судової адміністрації України від 24 грудня 2009 року № 5/1 територіальним управлінням ведеться щомісячний моніторинг використання суддями електронно-цифрового підпису. За результатами проведенної роботи потрібно відмітити, що більшість суддів області належним чином використовує електронно-цифровий підпис, але є й такі судді, які використовують електронно-цифровий підпис несистематично або не використовують взагалі ( Генічеський суд – Волвенко О.І., Стребков Ю.О., Шкіндер О.А.).

У зв’язку з внесенням постановою Кабінету Міністрів України від 05.01.2011 року № 9 змін до Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 року № 740 (далі - Порядку), територіальним управлінням, на основі листа ДП «Інформаційні судові системи», було надіслано роз’яснення щодо можливості використання опцій у КП «ДЗС», з метою виконання вимог пункту 14-1 Порядку.

На основі методичних посібників, розроблених ДП «ІСС», територіальним управлінням були розроблені та надіслані каналами електронної пошти 24.01.2011 року методичні рекомендації щодо створення шаблонів документів для відправки копій судових рішень до ЄДРСР, роз’яснення щодо підписання документів для відправки до ЄДРСР та методичні рекомендації по використанню автоматизованої системи «ДЗС» для автоматизації надсилання документів до ЄДРСР.

З метою контролю за кількістю відправлених електронних копій судових рішень місцевими судами області та отриманих і внесених до ЄДРСР адміністратором Реєстру, за ініціативи ДП «Інформаційні судові системи» протягом січня – травня 2011 року щотижнево на електронні адреси місцевих судів надсилались статистичні відомості з додаванням переліку судових рішень, внесених до Реєстру за минулий тиждень. На основі наданих даних територіальним управлінням проводилось статистичне спостереження.

У зв’язку з початком роботи Форуму працівників судів (електронна адреса: http://forum.ics.gov.ua) у гілці «Активність» стала розміщуватись інформація про кількість надісланих до центральної бази даних (далі - ЦБД) документів з позначкою «до ЄДРСР», яка по суті замінила собою статистичні відомості. Але, слід зауважити, що вибірки у зазначеній гілці викладаються несистематично, а у тих даних, які наявні не має можливості відслідкувати за які дні відсутні дані у ЦБД, тому робота зі спостереженням значно ускладнилася.

Місцевими судами Херсонської області за 2011 рік відправлено до ЄДРСР 189 770 судових документів. При цьому, серед усіх судів області від Дніпровського і Новокаховського судів до адміністратора ЄДРСР надіслано найбільшу кількість документів, не дивлячись на те, що це не найбільші суди в області за кількістю працюючих суддів. Питома вага кожного суду зазначена у нижченаведеній таблиці:

Таблиця 1.

Важливо відмітити, що деякими судами у звіті не вірно зазначається інформація про загальну кількість надісланих копій судових рішень до ЄДРСР. Так, у звіті Високопільського, Комсомольського, Суворовського, Чаплинського районних судів колонка таблиці «Всього надіслано до ЄДРСР» дорівнює показникам поля «Всього надіслано копій судових документів», тобто відправка копій ухвал по всім видам судочинства не здійснювалась, що не відповідає дійсності.

Із узагальненої інформації, що надана судами області за 2011 рік, вбачається погіршення стану наповнення ЄДРСР у звітному періоді, в порівнянні із показниками аналогічного звітного періоду 2010 року (див.таблицю 2). Хоча дані за 2010 рік є дещо завищеними (через те, що у кількість відправлених до ЄДРСР копій судових документів включалися і проміжні документи по справах), але спостерігається значний спад у наповненні Реєстру Генічеським (-46,2 %), Каховським (-30,6 %) та Чаплинським (-45,7 %) районних судах області. Усього ж по області показник знизився на 12,7 %.

Таблиця 2.

Із загальної кількості віправлених до ЄДРСР документів, тих, якими завершено розгляд справ (без врахування тих справ, по яким винесено ухвали, а також проміжні документи) – 140 341, при тому що розглянуто 165 154 справи.У відсотковому відношені показник складає 85 %.

При вибірковій перевірці показників кількості розглянутих справ із кількістю внесених до ЄДРСР копій судових документів (див. таблицю 3) вбачається, що Бериславським, Великолепетиським, Верхньорогачицьким, Дніпровським, Іванівським, Каланчацьким та Цюрупинським судами області впродовж 2011 року до Реєстру вносилися судові документи по справам, які розглянуті у 2010 році.

Вибіркова порівняльна таблиця

кількості внесених судових документів до ЄДРСР та кількості розглянутих справ

за 2011 рік

	Кримінальне судочинство (вироки)		Цивільне судочинство (рішення)		Адміністративне судочинство (постанови)		Справи про адмінправо порушення		Всього		%
	Розгл.	Внесено	Розгл.	Внесено	Розгл.	Внесено	Розгл.	Внесено	Розгл.	Внесено
Бериславський	318	311	1180	1130	5077	5784	2411	2424	8986	9649	107, 4
Білозерський	256	140	910	369	2017	961	1865	1003	5048	2473	48,98
Великолепетиський	107	100	382	382	718	714	668	699	1875	1895	101
Великоолександрів.	182	159	456	420	4407	4215	817	697	5862	5491	93,67
Верхньорогачицький	116	114	56	57	215	210	346	425	733	806	109,9
Високопільський	113	100	229	238	1518	1006	725	615	2585	1959	75,78
Генічеський	246	123	821	250	3588	1774	3572	1325	8227	3473	42,21
Голопристанський	254	252	952	966	2692	2692	2843	2844	6741	6754	100,2
Горностаївський	137	138	279	259	990	958	637	635	2043	1990	97,4
Дніпровський	286	285	2058	2280	8586	8716	2657	2697	13587	13978	102,8
Іванівський	96	92	155	192	1976	1920	372	445	2599	2646	101,8
Каланчацький	144	143	599	606	2255	2257	971	985	3969	3991	100,5
Каховський	406	304	1360	756	7295	4391	2523	1594	11584	7045	60,81
Комсомольський	349	179	2102	1641	5342	3786	2978	1961	10771	7567	70,25
Нижньосірогозький	129	129	247	224	1676	1635	729	789	2781	2777	99,85
Нововоронцовський	128	128	380	380	2450	2450	864	886	3822	3844	100,5
Новокаховський	423	320	1066	1045	8020	7011	2392	2292	11901	10668	89,63
Новотроїцький	199	196	792	768	1629	1320	1078	1090	3698	3374	91,23
Скадовський	192	180	642	583	1840	1654	1855	1744	4529	4161	91,87
Суворовський	506	396	2309	1511	5962	4048	4034	3887	12811	9842	76,82
Цюрупинський	282	290	1078	1179	3335	3657	1876	1917	6571	7043	107,2
Чаплинський	190	93	916	494	4947	2019	1058	609	7111	3215	45,21
УСЬОГО	5059	4172	18969	15730	76535	63178	37271	31563	137834	114641	83,17

Таблиця 2.

Відповідно до показників вищенаведеної таблиці, за звітний період Голопристанським та Нововоронцовським судами здійснювалась майже стовідсоткова відправка рішень, що є найкращим показником по області.

Найнижчі показники у Білозерського, Генічеського, Каховського та Чаплинського районних судів області.

Організація роботи по відправці копій судових рішень поставлена на належному рівні у Великоолександрівському, Нижньосірогозькому, Новокаховському районних судах області. Достатньо високі показники у Горностаївського, Новотроїцького, Скадовського районних судів Херсонської області.

Відповідно до відомостей наданих у звіті Комсомольського районного суду м.Херсона, зазначено, що судом протягом звітного періоду здійснювалась стовідсоткова відправка рішень до ЄДРСР, але за результатами вибіркової перевірки вбачається, що показник відсотку надісланих копій судових рішень до ЄДРСР у надано звіті значно завищений.

Враховуючи вищевикладене, вважаю за доцільне:

Продовжити ведення моніторингу щодо належного використання електронно-цифрового підпису суддями місцевих судів області.

Посилити контроль за відправкою судових рішень до ЄДРСР у Білозерському, Генічеському, Каховському, Комсомольському та Чаплинському місцевих судах області.

Відповідальним особам за формування звіту щодо кількості відправлених судових документів до ЄДРСР, звернути увагу на правильність і достовірність внесення даних до звітності.

Продовжити здійснення організаційних та практичних заходів щодо навчання та оволодіння автоматизованою системою документообігу суду.

Головний спеціаліст сектору

організаційного забезпечення

діяльності судів, судової статистики та

інформаційних технологій Н.С. Тригубенко