О Г Л Я Д стану здійснення правосуддя місцевими судами Херсонської області за 2021 рік

Відповідно до Закону України „Про судоустрій і статус суддів”, вимог Положення про територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, затвердженого головою Державної судової адміністрації України від 25 вересня 2015 року, на виконання планів ДСА, ТУ ДСА України в Херсонській області на 2021 рік, територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області проведено аналітичний огляд   розгляду місцевими судами області справ за  всіма видами судочинства (кримінальне, цивільне, адміністративне, розгляд справ про адміністративні правопорушення, господарське). 

За даними  статистичної звітності місцевих судів області  протягом  2021 року до місцевих загальних судів Херсонської області надійшло 87 тисяч 915 справ та матеріалів,  з них -  27 тисяч 011 справ та матеріалів кримінального судочинства, 696 справ адміністративного судочинства,   32 тисячі 914 - цивільного судочинства, 27 тисяч 294 – справ та матеріалів про адміністративні правопорушення.

            Аналіз стану здійснення правосуддя місцевими загальними судами Херсонської області за 2021 рік свідчить про зменшення кількості справ та матеріалів, що надійшли до місцевих судів, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року - по кримінальному судочинству майже на 1,6 %, за рахунок  клопотань прокурора про закриття кримінального провадження, справ у  порядку виконання; по адміністративному судочинству на 21% за рахунок зменшення надходжень позовних заяв; зменшення надходжень справ і матеріалів справ про адміністративні правопорушення у порівнянні з аналогічним періодом минулого року відбулося майже на 10,4% за рахунок справ щодо порушення правил стосовно карантину людей ( у 2020 році  відсоток цієї категорії становив 11,4 від  надійшовших, у 2021році -4,4%).

За  звітний період відбулося збільшення  надходження кількості  справ цивільного провадження на 33% за рахунок  заяв про видачу та скасування судових наказів; матеріалів у порядку виконання судових рішень.

Взагалі кількість надійшовших справ і матеріалів за всіма видами судочинства за період 2021 року збільшилась у порівнянні з аналогічним періодом минулого року на 5,3%.  

Середньомісячне надходження справ та матеріалів по області на одного суддю за звітний період становить 51,6 проти 49,0 за аналогічний період минулого року  за штатним розписом та 89 справ і матеріалів проти 86,6 у минулому році за фактичною кількістю суддів, які фактично здійснюють судочинство.

Вищі показники за середньообласний  показник  навантаження на одного суддю за фактичною кількістю суддів, які здійснювали судочинство, у  суддів Херсонського міського (157,4 проти 137,5 у  2020 році), Голопристанського (113,6 проти 99,5 у 2020 році), Новотроїцького (106,0 проти 106,0 у  20202 році), Новокаховського (93,6 проти 101,0 у 2020 році).

 Найнижчий показник навантаження у суддів Іванівського (26,0 проти 50,5 у 2020 році), Нижньосірогозького (30,5 проти 41,5 у 2020 році), Великолепетиського (31,6 проти 34,5 у 2020 році),  Верхньорогачицького (42 проти 49,0 у 2020 році), Великоолександрівського (45,0 проти 59,0 у 2020 році), районних судів області.

         У звітному періоді ситуація щодо вирішення питання призначення суддів місцевих загальних судів на посади безстроково у порівнянні з аналогічним періодом минулого року практично не змінилася. 

Розгляд справ та матеріалів кримінального судочинства

До місцевих судів області за звітний період  надійшло  27011 (у 2020 р.- 27383) справ і матеріалів кримінального судочинства, із яких 3995 (у 2020 році-4620) кримінальних справ та  справ кримінального провадження.

У провадженні місцевих загальних судів області знаходилося всього 17 кримінальних  справ та матеріалів, які перейшли із залишку минулого року (проти 15 у минулому році). Розглянуто 2 справи, із їх закриттям.

  Залишилося нерозглянутими 13 кримінальних справ і матеріалів, або  86,6% від числа справ та матеріалів, що знаходилися на розгляді.

         У провадженні місцевих судів області знаходилося 8064 (у  2020 р.- 8225) кримінальних проваджень. Закінчено провадженням 3909 (2020 р.- 3942), з них з постановленням вироку – 2428 (у 2020р.- 2250), або 61,1% від кількості розглянутих. Закрито 1282 проваджень, повернуто  прокурору 141 провадження та 24 направлено для визначення  підсудності.

 Розглянуто 98 (2020р.- 95) клопотань про  звільнення від кримінальної відповідальності, 26 (2020р.- 20) клопотань щодо примусових заходів медичного характеру, 3 (у 2020р.-7)  щодо  виховного характеру.

Таблиця 2. Структура видів кримінальних злочинів*

*Дані, представлені  в таблиці 2, ілюструють показники щодо загальної кількості розглянутих кримінальних справ (проваджень), питому вагу та динаміку змін видів злочинів у 2021 році  у порівнянні з 2020 роком.

У звітному періоді у провадженні судів перебувало 40 (2020р.-24) кримінальних проваджень відносно 123 (2020 рік- 72) осіб, які вчинили  злочини у складі організованих груп, 4 провадження відносно  17 осіб- у складі  злочинних організацій.

       Кількість справ кримінального провадження про злочини, вчинені неповнолітніми чи за їх участю, що перебували на розгляді судів, становить 139 (2020р.-129) відносно 176 (2020 р.-162) осіб, розглянуто протягом звітного періоду 57 проваджень, із них: із  постановленням вироку - 30 відносно 33 осіб, закрито - 17 проваджень відносно 21 особи, повернуто прокурору -4 провадження відносно 4 осіб, 1 провадження відносно однієї особи  направлено для визначення підсудності.

 Залишилися нерозглянутими 4155 (2020р.-4283) кримінальних проваджень відносно  4716 (2020р.- 4797) осіб, або  51,5% від числа справ, що знаходилися в провадженні, з них 607 - не розглянуто в термін понад 6 місяців до року, понад року до двох – 801, понад 2 роки -1311, що становить 65,4%  від загальної кількості нерозглянутих справ.

Протягом 2021 року кількість причин відкладення справ кримінального провадження склала 25890.  Основними причинами відкладення справ є  неявка в судове засідання обвинуваченого та з інших підстав. У зв’язку з цими причинами справи відкладалися 4647 разів та 16909, у зв’язку з неявкою потерпілих та свідків - 2072; із неявкою захисника -521 разів та 1030 – із нездійсненням до суду доставки підсудних, які знаходяться під вартою.

У провадженні місцевих судів області знаходилося 311 (2020р.-300) справ, які порушені у порядку приватного обвинувачення, із яких розглянуто 249 (2020р.-243) відносно 250 (2020р.-251) осіб.

Слідчими суддями області за клопотаннями прокурорів, слідчих та інших осіб було розглянуто 18327 (2020р.- 17190) матеріалів, із яких задоволено 14604 (2020рік-13993), що становить 79,6%. Найбільшу кількість клопотань, які надійшли на розгляд судів, становили  клопотання  щодо тимчасового  доступу до речей і документів - 7976 (43,4%); арешт майна -2311 (12,5%); проведення обшуку житла чи іншого володіння особи – 2274 (12,3%); щодо застосування запобіжних заходів -1039 (5,6%), із яких найбільше клопотань щодо вирішення питання про тримання під вартою-770 та домашній арешт -167.

Також судами розглянуто 1475 скарги на дії, рішення чи бездіяльність  слідчого, прокурора та інших осіб, розглянуто із задоволенням-629 (42,6%).   Найбільша кількість скарг, які надійшли на розгляд суду – 993 (2020р.-865) стосувалася скарг на бездіяльність слідчого та прокурора, із яких розглянуто із задоволенням 399 (2020р.-403); стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення – 659, із яких  розглянуто  із задоволенням -290; скарг на рішення слідчих про закриття кримінальних проваджень надійшло 327 (2020р.-436), із яких  розглянуто  із задоволенням -199 (2020р.-261). Судами було розглянуто 290 (2020р.-354) заяви про відвід, із задоволенням 122 (2020р.- 186) заяви.

У порядку виконання судових рішень розглянуто 2317 (2020р.- 2649) подання, із яких  щодо неповнолітніх 14 (2020р.-20), жінок 182 (2020р.-202). Із задоволенням розглянуто 1452 (2020р.- 1759) подань, що становить 62,6% від усієї кількості розглянутих. Найбільшу кількість надійшовших матеріалів (716)  складали подання про звільнення від призначеного покарання з випробуванням після закінчення іспитового строку; про установлення, припинення адміністративного нагляду -391 та 257- про умовно-дострокове звільнення від відбування; приведення вироку у відповідність до нового закону, який звільняє від покарання або пом’якшує його – 154.

У звітному періоді  у провадженні судів перебувало  72 заяви про перегляд судового рішення  за нововиявленими обставинами, із яких - 36 повернуто, 15- розглянуто, 1- заяву задоволено із скасуванням вироку, 1 – заяву зі скасуванням ухвали  і ухваленням нових процесуальних документів, 11- залишено без задоволення.

Протягом  звітного  періоду за результатами перегляду  вироків місцевих судів апеляційним судом Херсонської області за апеляціями по кримінальних справах та провадженнях скасовані та змінені вироки відносно 200 осіб, у тому числі скасовані відносно 105 осіб, змінених – 95 осіб, залишені без змін вироки у відношенні 154 осіб.

   Взагалі за результатами перегляду вироків апеляційною інстанцію по справах кримінального судочинства скасовано та змінено  вироків відносно 200 осіб, що становить 8,0% від кількості  осіб, відносно яких постановлені  вироки у звітному періоді, (проти 11,4% минулорічного показника).

   Найвищий показник  скасованих і змінених вироків у Новокаховському (13,3%), Голопристанському (13,2%), Новотроїцькому (12,1%), Каланчацькому (11,1%), Білозерському (9,1%) районних судах області.

За вироками, що набрали законної сили у звітному періоді, місцевими судами засуджено 2021 (2020р.-2062) особи, у тому числі за особливо тяжкі злочини – 39 осіб, або 1,9% від загальної кількості засуджених, за тяжкі – 562 особи, або 27,8%, середньої тяжкості – 521 або 25,7%, невеликої тяжкості –  899 осіб, або 44,4%.

Виправданих 2 особи, що становить 0,06% від  загальної кількості  осіб, вироки (постанови) щодо яких набрали чинності у звітному періоді, минулорічний показник становить 0,2%.

Кількість жінок, засуджених за вчинення всіх видів злочинів, становила 260 осіб, що складає 12,8% від загальної кількості засуджених, у 2020 році - 258 осіб або 12,5% від загальної кількості.

У звітному періоді засуджено 2021 особу проти 2062 у 2020 році, із яких - до позбавлення волі на певний строк – 441 особу або 21,8 % від загальної кількості засуджених (2020р.-22,0%). Штраф, як основне покарання, накладено на 303 особи або 14,9 % від загальної кількості засуджених (2020р.-29,3%), громадські роботи до 297 осіб (14,9%), арешт застосовано до 137 осіб або 6,7% (2020р.- 6,4%), обмеження волі - до 50 осіб або 2,4 % (2020р.-1,5%).

Додаткове покарання у виді конфіскації майна суди застосували до 38 засуджених, що на 15,0% більше, ніж в минулому році (2020-33); позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю – 47 (2020р. – 44), тобто збільшення відбулося на 6,8%.

За допомогою технічних засобів фіксування судового процесу  розглянуто 9835 (2020р.-11354) кримінальних справ та проваджень. В режимі відеоконференції проведено 557 (2020р.-628) судових проваджень.

Розгляд справ у порядку адміністративного судочинства

Суб’єктами звернення  адміністративного судочинства були  980 фізичних  та 31 юридичних осіб.

У звітному періоді на розгляд місцевим загальними судам області надійшло 696 справ та  матеріалів адміністративного судочинства, що на  19,1%  менше, ніж у аналогічному періоді минулого року.

На розгляді у місцевих загальних судах області у 2020 році з урахуванням залишку минулого року знаходилося 1 тисяча 027 адміністративних справ і матеріалів, з яких 707 або 68,8%- закінчені провадженням.

Кількість розглянутих позовних заяв становить  634, справ – 525, серед яких найбільшу кількість розглянутих становлять справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України – 425, що становить 80,9% від загального показника розглянутих справ, із яких 387- справи зі спорів щодо  дорожнього руху, транспорту та перевезення пасажирів (91,0%); справи  з приводу регулювання містобудівної діяльності та містобудування -33 (6,2%);  справи з приводу регулювання архітектурної діяльності – 17 (3,2%); справи щодо примусового виконання судових рішень - 16 (2,5%); справи з приводу реалізації державної політики щодо економіки -13 (2,0%); справи щодо захисту політичних та громадських прав -12 (1,9%).

Кількість надійшовших та розглянутих справ у звітному періоді зменшилась у порівнянні з минулорічним періодом за рахунок справ, пов’язаних із виборчим процесом та справ щодо забезпечення громадського порядку.

У порядку письмового провадження було розглянуто 106 справ, у порядку спрощеного - 217, у порядку підготовчого-7. Із фіксуванням судового засідання технічними засобами – 111 справ, що  на 13,2% менше у порівнянні з минулорічним  показником.

 З порушенням термінів, встановлених КАС України, розглянуто 11 справ (2%),  у аналогічному періоді минулого року цей показник складав 15 справ або 2,0%.  

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 224 справи, що складає майже 46,4% від загальної кількості справ, які перебували у провадженні, минулорічний  показник  складав відповідно 28,7%.

У  звітному періоді  у провадженні місцевих судів знаходилася 1 заява про перегляд судових рішень в адміністративних справах за нововиявленими обставинами, яка розглянута у звітному періоді.

Відсоток справ та матеріалів, загальний термін проходження яких тривав понад рік,  складає 38,75% проти  15,3%минулорічного показника.

         Переглянуто постанов місцевих загальних  судів області  за  апеляційними скаргами   77. Усього залишено без змін – 44 постанови, скасовано та змінено  33, із яких змінено 3, скасовано 30, із яких із прийняттям  нового судового рішення 27.

Розгляд справ у порядку цивільного судочинства

У 2021 році до місцевих загальних судів Херсонської області  на розгляд надійшло 32914 справ та заяв, що розглядаються в порядку цивільного судочинства, (2020-28811). Позовні заяви і матеріали складають 17680; 7548-  наказного провадження (видача та скасування); 2887 - окреме провадження; 2028 - клопотання, заяви, подання у порядку виконання судових рішень; 305- заяви про перегляд заочного рішення; 285 - скарги на дії або бездіяльність державного виконавця; 442 - заяви про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви; 41 - заяви про перегляд рішень у зв’язку з нововиявленими обставинами.

Місцевими судами розглянуто у поточному звітному періоді 31760 справ та матеріалів, що майже на 36,9%  більше минулорічного показника.

Серед розглянутих справ позовного провадження найбільшу кількість  складають справи щодо спорів, що виникають  із договорів, їх  частка  становить 40,1% (2020р.-37,7%) 9947 (у 2020 р. - 5197 справ) від загальної кількості розглянутих справ позовного провадження, у тому числі позики, кредити, банківські вклади – 25,2% (2020р.-27,8%).

Серед загальної кількості розглянутих справ щодо спорів, що виникають із сімейних правовідносин, яка становить 6321 (2020р.-4777), 53,6%              (2020р.-58,8 %)  складають справи про розірвання шлюбу, що становить 25,4% (2020р.-20,4%) від загальної кількості розглянутих справ  позовного провадження.

У звітному періоді перебувало на розгляді 2971 (2020р.-2733) справ окремого провадження, 2573 (2020р.-2320) із яких закінчено провадженням, 2429 (2020р.-2175), що становить 94,4% (2020р.-93,7%) - із  ухваленням рішення. Найбільша кількість справ даного виду судочинства – справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, частка розглянутих яких від загальної кількості закінчених провадженням справ даної категорії, становить 85,1% (2020р.-86,3%); кількість розглянутих справ про обмеження цивільної дієздатності фізичних осіб  сягає 3,6%  (2020р.-4,3%) від загальної кількості розглянутих справ окремого провадження.

За 2021 рік місцевими загальними судами було видано 3954 судових наказів (2020р.-1869), що на 111,5% більше, ніж у аналогічному періоді 2020 року, скасовано 156 судових наказів (2020р. –62), що на 151,6% більше минулорічного показника.

 На 01.01.2022р. залишилися нерозглянутими 742 заяви про видачу та скасування судових наказів, що складає 9,5% від кількості таких заяв, що знаходилися у провадженні.

Залишок нерозглянутих цивільних справ позовного та окремого провадження на 01.01.2022р. зменшився у порівнянні з минулим періодом на 3,9% та склав 8513 справ  (2020р.-8866) та становить 30,7% від кількості справ даних категорій, які перебували у провадженні.

Таблиця 3 Дані про кількість нерозглянутих справ позовного та окремого провадження на кінець звітного періоду та їх частку від числа справ, що знаходилися в провадженні місцевих судах області, представлено в таблиці.

У 2020 році на розгляді місцевих судів перебувало 59 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, із яких розглянуто 32 заяви (2020-18), а саме: залишено без задоволення 12, задоволено 12 зі скасуванням  7 рішень.

Крім того, розглянуто 2058 клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень та рішень інших органів у цивільних справах, з яких 1283 задоволено або 62,3% (2020 – 64,0%).

Апеляційною інстанцією розглянуто 1245 цивільних справ за  апеляційними скаргами, в результаті чого залишено без змін 647, скасовано 446, рішення або 2,6% від загальної кількості від числа справ, розглянутих місцевими судами з постановленням рішення (2020-1,6%), змінено 144 рішення (0,8%) проти  88 (0,3%)  у 2020 році.  Найбільший показник скасованих  і змінених рішень апеляційною інстанцією у Генічеському (11,2%), Голопристанському (10,7%), Іванівському (7,3%), Скадовському (4,5%) районних судах області.

За допомогою фіксування судового процесу технічними засобами розглянуто 2427 (2020р.-2063) справ цивільного судочинства або 7,6% (2020р.-8,9%) від кількості розглянутих справ.

Розгляд справ про адміністративні правопорушення

На розгляді в місцевих загальних судах протягом звітного періоду перебувало  30 тисяч 399 матеріалів і справ про адміністративні правопорушення, що на 5,3%  менше  від показника попереднього звітного періоду (2020 р. – 32102 справи), у тому числі  8083 справи про порушення Правил дорожнього руху або  28,8% від загальної кількості справ, які перебували на розгляді.

У звітному періоді розглянуто 26879 (проти 23958 у 2020 році) справ та 324 (2020 р. -435) матеріалів у порядку  виконання постанов, що на 12,1% більше та 25,5% менше відповідно, ніж у минулому періоді.

Стягнення за вчинення адміністративних правопорушень застосовано судами  до 14236 осіб, що на  5,4 %  більше, ніж у 2020 році.

Судами було закрито провадження у відношенні 9095 осіб, що на 10,5% менше минулорічного показника, або 38,3% від числа розглянутих справ; повернуто судами справ - 3154, що в у відсотковому відношенні від кількості справ, які перебували  на розгляді, складає 10,5%.

За вчинення усіх видів адміністративних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 13147 осіб на загальну суму 6889765 грн., із якої добровільно сплачено 8369106 гривень.

Попередження застосовано до 534 осіб; громадські роботи до 145 осіб; адміністративний арешт до  164 осіб; суспільно- корисні роботи – до 145 осіб;  позбавлення спеціального права до 67 осіб.

 Звільнено від адміністративної відповідальності при малозначності  правопорушення 1142  (2020р.-1939) особу. У зв’язку  із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП,  закрито  справ  у відношенні  5538 (2020р.-5839) осіб, у зв’язку із відсутністю подій і складу адміністративного правопорушення -  у відношенні 2262 (2020р.- 2219) осіб.

На розгляді у судів перебувало 222 (2020р.-205) справи про корупційні правопорушення за порушення  Закону України «Про запобігання корупції», 1 справу повернуто, розглянуто – 195 справ відносно 198 осіб із накладенням адміністративного стягнення до 160 осіб. За вчинення корупційних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 160 (2020р.-148) осіб на загальну суму 161789 грн., із якої добровільно сплачено 107389 гривень. У відношенні 38 осіб справи закрито, із яких: у зв’язку із відсутністю події і складу адмінправопорушення-7, звільнення від адмінвідповідальності при малозначності-10, у відношенні 20 осіб – у зв’язку із закінченням термінів притягнення до відповідальності.

За порушення Закону України «Про запобігання корупції» до адміністративної відповідальності притягнуто 17 робітників, 27 державних службовців, 64 інших службовців, 1 військовослужбовця, 6 пенсіонерів, 14 не працюючих, 31 з іншими заняттями.

Апеляційною інстанцією протягом року переглянуто 393 постанови про адміністративні правопорушення, або 1,46% від загальної кількості розглянутих місцевими судами справ, в результаті чого скасовано 121 постанову (0,45%), із яких скасовано із закриттям провадження – 109, із прийняттям нової постанови - 12, змінено 19 постанов, залишено без змін- 253 (0,9%).

У звітному періоді до місцевих загальних судів області надійшло 41795 заяв та скарг, у яких справляється судовий збір, із яких відповідно до Закону України «Про судовий збір», фактично сплачено 28933717 грн. по 28851 заяві. Присуджено до стягнення судового збору у Державний бюджет 7437771 грн.. Згідно до встановлених законом пільг звільнено судом від сплати судового збору 3375 особи (розрахункова сума 2283723 грн.), найбільшу їх кількість становлять  заяви про стягнення аліментів 1755 (розрахункова сума 1089877 грн.).

На виконання Закону України «Про доступ до судових рішень» місцевими загальними судами області за  результатами розгляду  справ  усіх категорій  у  2021 році за допомогою комп’ютерного забезпечення «Д-3» надіслано до Єдиного державного реєстру судових рішень 165933 (2020р.- 160305) процесуальних документів, із яких - 52693 складають вироки, постанови та рішення, що у відсоткову відношенні від кількості розглянутих  справ становить 100,1%.

Сектор організаційного забезпечення

діяльності судів та судової статистики

територіального управління

Державної судової адміністрації України

в Херсонській області

Оксана Бевзюк, 0552-32-83-99