О Г Л Я Д стану здійснення правосуддя місцевими загальними судами Херсонської області за перше півріччя 2017 року

Відповідно до Закону України „Про судоустрій і статус суддів”, вимог Положення про територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, затвердженого головою Державної судової адміністрації України від 25 вересня 2015 року, на виконання плану роботи ТУ ДСА України в Херсонській області, територіальним управлінням державної судової адміністрації України в  Херсонській області  проведено  аналітичний огляд  розгляду  місцевими судами області справ за всіма видами судочинства (кримінальне, цивільне, адміністративне, розгляд справ про адміністративні правопорушення).

За даними статистичної звітності місцевих судів області протягом  першого півріччя 2017 року до місцевих судів Херсонської області надійшло 40 тисяч 945 справ та матеріалів,  з них -  14 тисяч 741 справа та матеріал кримінального судочинства, 998 справ - адміністративного судочинства, 12 тисяч 428 - цивільного судочинства, 12 тисяч 734 – справи та матеріали про адміністративні правопорушення, також 6 заяв про перегляд  судових рішень адміністративного судочинства та 38 – цивільного судочинства за нововиявленими обставинами.

Структура надходження справ (проваджень) та матеріалів

до місцевих судів області

          Аналіз стану здійснення правосуддя місцевими загальними судами Херсонської області за перше півріччя 2017 року свідчить про збільшення кількості справ та матеріалів, що надійшли до місцевих судів, лише по адміністративному судочинству і по справам та матеріалам про адміністративні правопорушення. У порівнянні з аналогічним періодом минулого року збільшення відбулося майже на 64,7% та 22,2%.

Зменшення надходжень справ і матеріалів кримінального судочинства у порівнянні з аналогічним періодом минулого року відбулося майже на 16 відсотків та справ і матеріалів цивільного судочинства на 13,2 %.

Середньомісячне надходження справ та матеріалів по області на одного суддю  зменшилося  із 55,3 справ за аналогічний період минулого року до 52,8 у   звітному, або (-4,59%). Беручи до уваги, що даний показник визначений із розрахунку штатної чисельності суддів, слід зазначити, що у новоствореному, відповідно до Указу Президента України  №15 від 19 січня 2016 року «Про ліквідацію та утворення місцевих загальних судів», Херсонському міському суді Херсонської області  станом на 01 липня 2017 року із 46 штатних одиниць суддів переведено лише 13. Тому реальне середньомісячне навантаження  протягом звітного періоду у новоствореному суді становило 251 справа та матеріал на 1 суддю.

Розгляд справ та матеріалів кримінального судочинства

До місцевих судів області за звітний період надійшло 14741 справа і матеріал кримінального судочинства, із яких 2521 кримінальна справа та справа кримінального провадження.

У провадженні місцевих судів області знаходилось 36 кримінальних  справ. Закінчено провадженням 7 справ, із яких з постановленням вироку – 2 справи або 28,5% від кількості розглянутих.

   Кількість кримінальних справ про злочини, вчинені неповнолітніми чи за їх участю, що перебували на розгляді судів, становить 1 справа відносно 1 особи. Справа залишається в залишку на кінець звітного періоду.

Залишилося нерозглянутими 29 кримінальних справ відносно 41 особи, або  80,5% від числа справ, що знаходилися в провадженні.

У провадженні місцевих судів області знаходилося 4047 кримінальних проваджень. Закінчено провадженням 1961, з них з постановленням вироку – 1301, або 66,3% від кількості розглянутих. Закрито 43 провадження щодо клопотань  про  звільнення від кримінальної відповідальності, застосовано  примусових заходів медичного характеру щодо 8 клопотань та виховного характеру стосовно 2, було повернуто прокурору 94 провадження під час  підготовчого провадження та 12 -  направлено для визначення  підсудності. Також 219 кримінальних проваджень направлено поданням для визначення підсудності, у більшості випадків у зв’язку з закінченням строку повноважень суддів Скадовського районного суду Херсонської області.

 З порушенням термінів, встановлених КПК, розглянуто 77 кримінальних проваджень. Найбільший відсоток від кількості справ, які закінчені провадженням, у Херсонському – 4,01%, Голопристанському 11,6%,  Каховському 13,1% районних судів області.

  Із загального числа розглянутих справ кримінального провадження найбільшу кількість – 40,8% - складають справи по злочинах проти власності;  27,1% складають справи по злочинах проти життя та здоров’я громадян; 11,06% - по злочинах у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів; 5,5% - проти безпеки руху та експлуатації транспорту; злочини проти встановленого порядку несення військової служби - 2,6%; злочини в сфері службової  та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг – 1,1%; злочини проти громадської безпеки – 4,02%;  злочини проти  правосуддя складають  1,8%.

 У звітному періоді у провадженні судів перебувало 7 кримінальних проваджень відносно 25 осіб, які вчинили  злочини у складі організованих груп. Розглянуто 2 справи, із яких 1- направлена для визначення підсудності.

 Кількість справ кримінального провадження про злочини, вчинені неповнолітніми чи за їх участю, що перебували на розгляді судів, становить 79 справ  відносно 100 осіб, розглянуто протягом звітного періоду 33 справи, із них: із  постановленням вироку -  17 справ відносно 17 осіб, із яких 1 справа – із затвердженням угоди про перемирення, 1 справа – із затвердженням угоди про визнання винуватості, закрито 9 проваджень - 9 осіб, застосовано примусові заходи виховного характеру у 3 справах відносно 3 осіб.

Залишилися нерозглянутими 2086 справ кримінального провадження відносно  2334 осіб, або  51,5% від числа справ, що знаходилися в провадженні.

Протягом першого півріччя 2017 року кількість причин відкладення справ кримінального провадження склала 8904. Основними причинами відкладення справ є  неявка в судове засідання  обвинуваченого та інші причини. У зв’язку з цими причинами справи відкладалися 1562 та 5149 разів, у зв’язку з неявкою потерпілого та свідків - 1125; із нездійсненням до суду доставки підсудних, які знаходиться під вартою -511, із неявкою захисника -306 разів. 

У провадженні місцевих судів області знаходилось 196 справ, які порушені у порядку приватного обвинувачення, із цієї кількості розглянуто 161 відносно 33 осіб.

Слідчими суддями області за клопотаннями прокурорів, слідчих та інших осіб було розглянуто 9560 матеріалів, із яких задоволено 7801, що становить 81,6%. Найбільшу кількість клопотань, які надійшли на розгляд судів, становили  клопотання щодо тимчасового доступу до речей і документів - 3701 (36,6%) проти 3840 минулорічного показника від загальної кількості матеріалів, які перебували на розгляді; проведення  обшуку житла чи іншого володіння особи -1437 (14,2%) (у 1 півр.2016-1385);  щодо застосування запобіжних заходів -1398 (13,8%) (у 1півр.2016-1288).

Також судами розглянуто 711 скарг на дії, рішення чи бездіяльність  слідчого, прокурора та інших осіб, розглянуто  із задоволенням - 300, що становить 43,7% від загальної кількості розглянутих. Найбільша кількість скарг, які надійшли на розгляд суду (418), стосувалася скарг на бездіяльність  слідчого, прокурора, із яких розглянуто із задоволенням 195;  щодо закриття слідчим кримінальних проваджень надійшло 195 скарг, із яких розглянуто 187, із задоволенням 68. Судами було розглянуто 110 заяв про відвід, із задоволенням - 48 заяв. Всього на розгляд слідчих суддів області надійшло 10530 матеріалів, залишок яких складає 626.

У порядку виконання судових рішень розглянуто 1442 подання, із яких  щодо неповнолітніх 40, жінок 106. Із задоволенням розглянуто 1117 подань, що становить 77,4% від усієї кількості розглянутих. Найбільшу кількість (530)  складали подання про звільнення від відбування покарання у зв’язку із закінченням іспитового строку.

У звітному періоді  у провадженні судів перебувало  16 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, із яких 1 повернуто, 7- розглянуто, 3 із яких зі скасуванням ухвал та ухваленням нових, 3 – залишено без задоволення.

За результатами перегляду вироків апеляційною інстанцію по справах кримінального судочинства скасовано та змінено  вироків відносно 192 осіб, із яких скасованих-144, змінених-48, що становить  14,2% від кількості осіб, відносно яких постановлені вироки у звітному періоді (проти 11,6% минулорічного показника).

За вироками, що набрали законної сили у звітному періоді, місцевими судами  засуджено 1088 осіб, у тому числі за особливо тяжкі злочини – 17 осіб, або 1,5% від загальної кількості засуджених, за тяжкі – 313 осіб, або 28,7%, середньої тяжкості – 577 або 53,0%, невеликої тяжкості –  181 особу, або 16,6%.

Виправданих осіб 6, що становить 0,4% від  загальної кількості  осіб, вироки (постанови) щодо яких набрали чинності у звітному періоді, минулорічний показник становить 0,6%.

Кількість жінок, засуджених за вчинення всіх видів злочинів, становила 104 особи, що складає 9,5% від загальної кількості засуджених, у першому півріччі 2016 року - 128 осіб або  10,0% від загальної кількості.

У звітному періоді засуджено 1088 осіб проти 1313 у першому півріччі 2016 року, із яких - до позбавлення волі на певний строк – 252 особи або 23,1 % від загальної кількості засуджених (1п.2016р.-23,3%). Громадські роботи призначено 117 особам -  10,7% (1п.2016р.-12,3%), арешт застосовано до 86 осіб або 7,9% (1п.2016р.-5,9%), обмеження волі — до 28 осіб або 2,5 % (1п.2016р.-2,3%), звільнено від покарання та від відбування покарання 354 особи, що становить 32,5%.

Додаткове покарання у виді конфіскації майна суди застосували до 22 засуджених, що на 38,8% менше, ніж в минулому році (36); позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю - 37 (1півр.2016р. – 33), тобто збільшення  відбулося на 12,1%.

           За допомогою технічних засобів фіксування судового процесу  розглянуто 1 кримінальну справу та 1961 кримінальне  провадження.

Розгляд справ у порядку адміністративного судочинства

У звітному періоді на розгляд місцевим судам області надійшло 998 справ та матеріалів адміністративного судочинства, що на 64,4% більше, ніж у аналогічному періоді минулого року.

На розгляді у місцевих судах області у першому півріччі 2017 року з урахуванням залишку минулого року знаходилося 1180 адміністративних справ,  з яких 622 або 52,7%- закінчені провадженням.

Серед адміністративних справ найбільшу кількість розглянутих становлять справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики – 273, або 43,8% від загальної кількості, що перебували на розгляді, зокрема зі спорів щодо управління, нагляду та інших владних управлінських функцій (призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат) у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного соціального страхування – 202 (32,4%); із яких 159 - справи щодо загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, у тому числі пенсійного страхування осіб, звільнених з публічної служби (військової служби).

У порядку письмового провадження було розглянуто 99 справ, у порядку скороченого-104, із фіксуванням судового засідання технічними засобами-318 справ, що на 70% більше у порівнянні з минулорічним показником.

 З порушенням термінів, встановлених КАС України, розглянуто 26 справ (4,1%),  у аналогічному періоді минулого року цей показник складав 4 справи або 1,3%.  

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 558 справ, що складає 47,2% від загальної кількості справ, які перебували у провадженні, минулорічний  показник складав відповідно  39,03%.

У  звітному періоді  у провадженні місцевих судів знаходилось 9 заяв про перегляд судових рішень в адміністративних справах за нововиявленими обставинами, у минулому періоді показник складав 7 заяв. Із загальної кількості заяв, які перебували у провадженні, по 3 заявах закінчено розгляд із залишенням заяв без задоволення, 1 заяву задоволено.

На розгляді у суддів знаходилося 38 матеріалів у порядку виконання судових рішень (1півр.2016-36), з яких розглянуто 23 або 60,5% від кількості клопотань, які перебували на розгляді. 

           Переглянуто постанов  місцевих судів області  за  апеляційними скаргами   306. Усього залишено без змін – 142 постанови, скасовано та змінено  164, із яких скасовано 156 та змінено 8.

Розгляд справ у порядку цивільного судочинства

У першому півріччі 2016 року в місцевих судах Херсонської області на розгляді перебувало 14940 справ та заяв, що розглядаються в порядку цивільного судочинства, (1півр.2016-13738). Позовні заяви і матеріали складають 9902; 1158 -  наказного провадження (видача та скасування); 1698 -  окреме провадження; 1185 - клопотання, заяви, подання у порядку виконання судових рішень; 243 - заяви про перегляд заочного рішення; 629 - скарги на дії або бездіяльність державного виконавця; 49 - заяви про перегляд рішень у зв’язку з нововиявленими обставинами; 25 - заяви про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви.

На діаграмі зображено співвідношення справ та деяких заяв, скарг у порядку цивільного судочинства, які перебували на розгляді місцевих загальних  судів Херсонської області.

Місцевими судами розглянуто у поточному звітному періоді 13079 справ та матеріалів, що на 7,6%  більше минулорічного показника.

Серед розглянутих справ позовного провадження найбільшу кількість  складають справи щодо спорів, що виникають із договорів, їх  частка  становить 41,7% (3187 справ) від загальної кількості розглянутих справ позовного провадження, у тому числі позики, кредити, банківські вклади – 34,6%. За результатами розгляду справ сума коштів, присуджених до стягнення, складає 33,4% від суми заявлених коштів.

Серед загальної кількості  розглянутих справ щодо спорів, що виникають із сімейних правовідносин, кількість яких становить 2377, 49,9 % складають  справи про розірвання шлюбу, що становить 15,5% від загальної кількості розглянутих справ  позовного  провадження.

У звітному періоді перебувало на розгляді 1828 справ окремого провадження, 1534 із яких закінчено провадженням, 1452 - із ухваленням рішення. Найбільша кількість справ даного виду судочинства – справи про встановлення  фактів, що мають юридичне значення, частка розглянутих яких від загальної кількості закінчених провадженням справ даної категорії, становить 80% (1п.2016р.-80,5%); кількість розглянутих справ про обмеження цивільної дієздатності фізичних осіб, визнання  фізичних осіб недієздатними та поновлення цивільної дієздатності сягає 3,9% (1 п.2016р.-6,3%).

За перше півріччя 2017 року місцевими судами було видано 560 судових наказів (1п.2016р.-375), що на 49,3 % більше, ніж у аналогічному періоді 2016 року, скасовано 61 судовий наказ (1 півр.2016р. –89), що на 31,4% менше минулорічного показника.

 На 01.07.17р. залишилися нерозглянутими 164 заяви про видачу судового наказу, що складає 15,1% від кількості таких заяв, що знаходилися у провадженні.

Залишок нерозглянутих цивільних справ позовного та окремого провадження на 01.07.2017р. збільшився у порівнянні з минулим періодом на 46,2% та склав 6050 справ  (1 півр.2016-4138) та становить 39,7% від кількості справ даних категорій, які перебували у провадженні.

Дані про кількість нерозглянутих справ позовного та окремого провадження на кінець звітного періоду та їх частку від числа справ, що знаходилися в провадженні місцевих судах області судів, представлено в таблиці.

У першому півріччі 2017 року на розгляд до місцевих судів надійшло 49 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, із яких  розглянуто  19 заяв  (1п.2016-23), повернуто - 5, закінчено провадженням - 9, залишено без задоволення - 6, задоволено - 2 зі скасуванням 2 рішень, що становить 22,2% від кількості закінчених провадженнями (1п.2016 – 25%).

Крім того, розглянуто 990 клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень та рішень інших органів у цивільних справах, з яких 620 задоволено або 62,6% (1п.2016 – 51,0 %).

Апеляційною інстанцією розглянуто 568 цивільних справ за  апеляційними скаргами, в результаті чого  залишено без змін 307, скасовано 198 рішень або  2,4% від загальної кількості числа справ, розглянутих місцевими судами з постановленням рішення (1 п.2016- 4,1%), змінено 63 рішення (0,7%) проти  69 (0,8%)  у першому півріччі 2016 року. 

За допомогою фіксування судового процесу технічними засобами розглянуто 1869 справ цивільного судочинства або 20,3 % від кількості розглянутих справ, що свідчить про зменшення у порівнянні з минулорічним показником (25%).

Розгляд справ про адміністративні правопорушення

На розгляді в місцевих судах  протягом  звітного періоду перебувало 14 тисяч 186 справ про адміністративні правопорушення, що на 31,2% більше від показника відповідного звітного періоду попереднього року (1п.2016– 11,3%), у тому числі 4200 - справи про порушення Правил дорожнього руху або 29,6% від загальної кількості справ, які перебували на розгляді.

З винесенням постанов суди розглянули  9135 справ про адміністративні правопорушення, що на  23,2 % більше, ніж у минулому періоді.

Стягнення за вчинення адміністративних правопорушень застосовано судами  до 5573 осіб, що на  1,2 %  більше, ніж у першому півріччі 2016 року.

         Судами було закрито провадження у відношенні 3296 осіб, що на 85,1% більше минулорічного показника, або 36,0% від числа розглянутих справ, повернуто судами 1662 справи, що в у відсотковому відношенні від кількості  справ, які перебували  на розгляді складає 11,7%.

 За вчинення усіх видів адміністративних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 4521 особи на загальну суму   24379104 грн., із якої добровільно сплачено 2004013 грн.  

Громадські роботи застосовані до 711 осіб, попередження - до  144 осіб; позбавлення спеціального права до 7 осіб, адміністративний арешт до 169 осіб.

На діаграмі представлено структуру найбільш поширених основних  видів адміністративних стягнень у процентному відношенні від кількості осіб, до яких судами застосовані адміністративні стягнення.

Звільнено від адміністративної відповідальності при малозначності  правопорушення  856 осіб. У зв’язку  із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП,  закрито  справ  у відношенні 1997 осіб, у зв’язку із відсутністю подій і складу адміністративного правопорушення -  у відношенні  393 осіб.

          На розгляді у судів перебувало 35 справ про корупційні правопорушення за порушення Закону «Про засади запобігання і протидії корупції», справи розглядались у відношенні 4 державних службовців, 7 депутатів, 16 посадових осіб місцевого самоврядування, 1 військової посадової особи Збройних Сил України та інших військових формувань, 7 - інших суб’єктів. За вчинення корупційних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 23 осіб на загальну суму 76500 грн., із якої добровільно сплачено 42500 грн. У відношенні 5 осіб справи закрито у зв’язку із відсутністю події і складу адмінправопорушення, у відношенні 7 осіб – у зв’язку  із закінченням термінів притягнення до відповідальності.

          Апеляційною інстанцією протягом півріччя переглянуто  310  постанов про адміністративні правопорушення, або 3,3% від загальної кількості розглянутих місцевими судами справ з винесенням постанов, в результаті чого скасовано 101 постанову (1,1%), із яких скасовано із закриттям провадження-92, із прийняттям нової постанови-9, змінено 6 постанов (0,06%), залишено без змін 87 постанов.

Звернення до виконання рішень судів у частині майнових стягнень

          У першому півріччі 2017 року місцевими судами області видано на виконання 12 тисяч 929 виконавчих документів (1п.2016 – 14647), за якими підлягало стягненню 174 млн.156 тис.509 грн. Зокрема, видано 5687 виконавчих листів про стягнення судового збору та інших видів стягнень на користь держави на суму 3975784 грн.;  на виконання рішень судів щодо трудових спорів – 108  на суму 2 млн. 843 тис. 769 грн.; про конфіскацію майна засуджених – 23.

         Загальна сума матеріальних збитків, установлена місцевими судами області за статтями Кримінального  кодексу  України 109-447  складає 9 млн.195 тис.393 грн.,  сума моральної шкоди –580 тис.520 грн.

         У звітному періоді до місцевих судів області надійшло 16343 заяви та скарги, по яких, відповідно до статті 4 Закону України «Про судовий збір», сплачено 11241821 грн. Згідно до встановлених законом пільг звільнено судом  від сплати судового збору 1261 особу (розрахункова сума 916523 грн.), найбільшу їх кількість становлять заяви про стягнення аліментів 869 (розрахункова сума  568871 грн.).

         На виконання Закону України «Про доступ до судових рішень» місцевими судами області за результатами розгляду  справ  усіх категорій  у  першому півріччі 2017 року  за допомогою комп’ютерного забезпечення «Д-3» надіслано до Єдиного державного реєстру судових рішень 69984 процесуальних документів, із яких - 21717 складають вироки, постанови та рішення, що у відсоткову відношенні від кількості розглянутих  справ становить  103,2%.